Известия РАН. Серия географическая, 2021, T. 85, № 6, стр. 914-923

ВВЕДЕНИЕ

Психическое здоровье для человека – органическая необходимость. Игнорировать ее невозможно, а удовлетворить легче всего прямым контактом с природными средами: солнцем, песком, водой (McGinlay, 2018). По этой причине отдых у воды превалирует в летних рекреационных практиках. Даже в условиях кризиса выездного направления, ориентированного на поездки к теплым морям, туризм во всем мире не сократился, а перешел на внутренний ресурс, чем вызвал рост числа и размеров зон отдыха на реках и озерах, всплеск геоэкологических проблем, в том числе связанных с опасными природными процессами (Андреева, Циликина, 2018; Abbott, 2013; Ezebilo et al., 2015; Lankia et al., 2015).

Наиболее тяжелые последствия в прибрежной полосе вызывают наводнения (Симонов, Осадчий, 2014). Помимо прямого воздействия и в сочетании с антропогенной нагрузкой они усиливают эрозию, разрушают пляжи и общественную инфраструктуру, угрожают безопасному отдыху (Anagnostou, 2011). Планирование социально значимых пространств и строительство объектов инфраструктуры за пределами опасных вдольбереговых зон – выход очевидный, но неприемлемый в случае рекреации. Наибольший ее потребительский эффект достигаются именно на контакте природных сред, это привлекает отдыхающих и инвестиции как можно ближе к береговой черте, даже под угрозой возможных ущербов.

В этой связи на первый план в управлении побережьями выходят прогноз и предупреждение, позволяющие адаптироваться к опасностям и смягчить ущерб от них. Задачи научных исследований, сопровождающих планирование, в такой постановке состоят не только и не столько в изучении опасных прибрежных геоморфологических и гидрологических процессов (шторм, течение, наводнение, эрозия), их факторов, режимов и последствий, сколько в детализации и усовершенствовании подходов, методик и нормативов планирования и оценки ущербов от них.

Представленная статья посвящена определению вероятностного ущерба от речных наводнений рекреационным объектам и населению. Расчеты с использованием российской “Методики оценки вероятностного ущерба от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий” (Методика …, 2005) (далее Методика) проведены для р. Чарыш (Алтайский край) с целью установления номинального размера ущерба, а также для определения степени адекватности самой методики для оценок в сфере рекреации.

В статье рассмотрены возможности стандартного подхода к анализу рисков, поэтому не учтены опасности, исходящие от самой рекреации и усиливающие негативные эффекты от наводнений, хотя их влияние на функциональность пляжей как экологических систем, в том числе рекреационно значимых, подразумевается (Lozoya et al., 2011).

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ

Физическая безопасность прибрежных территорий как объект изучения возникла в геоморфологии в составе учения о морских берегах (Зенкович, 1962; Игнатов, 2004; Леонтьев, 1961). В ХХI в. из него вышло прикладное направление о рекреационных свойствах рельефа (Бредихин, 2004; Санин, 2014), предметом которого стали геоморфологические безопасность и привлекательность рекреационных побережий, а ведущим критерием в оценке рисков – особенности рельефа, которые определяют нагрузки на инфраструктуру и угрожают жизни населения (Мишуринский, Бредихин, 2019).

Одновременно внутри рекреационных знаний обособилась область, связанная с природными опасностями на пляжах. Она включила результаты изучения воздействий на прибрежные зоны отдыха и отдыхающих волн (Kennedy et al., 2017), камнепадов (Kennedy et al., 2013), течений (Klein et al., 2003; Leatherman, 2014; Li, 2016), затоплений (наводнений), вызывающих эрозию и утрату пляжей (Kont, 2003; Lizarraga-Arciniega et al., 2001). Это направление концептуально отнесено к области управления пляжами, понимаемой как разработка мероприятий для российских схем территориального планирования и зарубежных coastal management plans, обеспечивающих безопасность, устойчивое развитие и охрану природных ресурсов береговой линии.

Стоит заметить, что все существующие ныне подходы относятся, как правило, к морям. Речное направление в изучении безопасности рекреационных берегов развито слабо, хотя весьма актуально: в силу экономических и эпидемиологических причин, к тому же в условиях нарастающих интенсивности и амплитуды опасных природных процессов из-за колебаний климата население во всем мире вынуждено приспосабливаться к рекреации на реках.

Ввиду многообразия опасных природных и антропогенных факторов (течение, наводнение, загрязнение, опасная биота, вид занятий), способных повлиять на безопасность речного отдыха, мы, учитывая слабую изученность проблемы, ограничим свой анализ только одним типом опасных явлений – затоплением. Этот выбор связан с наибольшими ущербами от затоплений и высокой информированностью о них.

Основополагающие труды в области рекреационных ресурсов при разных целевых оценках придают равное значение всем компонентам природы (Теоретические …, 1975). Однако, по утверждению А.В. Бредихина (2010), рельеф служит базисом рекреационной системы, поскольку определяет рекреационную специализацию и формирует элементарные рекреационно-геоморфологические пространства. Одновременно рельеф является одним из главных факторов, влияющих на гидрометеорологические процессы, в том числе на характер опасных гидрологических явлений. От степени горизонтального и вертикального расчленения, характера элементов рельефа и их свойств зависит поведение уровня рек (Михайлов и др., 2007). Поэтому рельеф следует признать в качестве главного показателя в определении опасности и ущербов рекреационным пространствам от наводнений. Такая установка позволяет опираться на методы картографического моделирования и геостатистического анализа, а максимальные негативные последствия позволяют учесть расчеты для случаев 1% обеспеченности.

Следуя логике определений геологической и геоморфологической опасностей (Новиков и др., 2018), к опасным в околоводной рекреации мы отнесли такие условия рельефа, которые предопределяют повышение уровня воды в рекреационном районе, способствуют увеличению скоростей водных потоков (разрушительной силы) и затоплению большой площади. Этим они угрожают здоровью и жизни людей, реализации потребности населения в отдыхе на природе, целостности и функциональности учреждений рекреации.

Наводнением считается значительное затопление местности в результате подъeма уровня воды в водном объекте выше средних многолетних значений (Авакян, Истомина, 2013). Методология оценки опасностей и рисков наводнений включает выявление показателей опасности, рас-чет вероятности их возникновения, определение зон поражения и возможных потерь (Природные …, 2002).

С одной стороны, ущерб от наводнений состоит в вероятных финансовых потерях из-за разрушения зданий и коммуникаций, порчи имущества, сокращения объема оказанных услуг за период вынужденного простоя, затрат на аварийно-спасательные и восстановительные работы. В общих случаях и для объектов экономики он определяется по Методике. Наряду с пошаговыми указаниями она содержит удельные базовые отраслевые и региональные показатели стоимости ущерба. В частности, из них следует, что для восстановления 1 м² площади объектов непроизводственного назначения (таких, как базы отдыха, пансионаты и санатории) требуется 8500–11 600 руб., а таких, как лагеря отдыха и спортивные лагеря – 1200–2000 руб.

Методика определяет также удельную стоимость ущерба в расчете на 1 га. Так в регионе исследования – Алтайском крае – в случае наводнения обеспеченностью от 1 до 5% ущерб жилым домам и объектам инфраструктуры составит 43.8, пашням и садам – 0.16, прочим сельскохозяйственным угодьям – 0.10 млн руб./га. Для восстановления угодий под картофель потребуется 30, овощи и корнеплоды – 94, многолетние травы – 6 тыс. руб./га. Восстановление сельских деревянных домов потребует 3900–3300 руб./м², приусадебных участков – 51–39 тыс./га, заборов – 60–180 руб./м. Эти показатели важны там, где главная роль в рекреации принадлежит объектам сельского туризма.

С другой стороны, вредному воздействию вод подвергаются экосистемы, не являющиеся агентами экономики. В подавляющем числе случаев рекреационные пляжи или прибрежные площадки отдыха представляют собой естественные (не преобразованные в плановом порядке) пространства. В них свойства компонентов ландшафта (тип берега, характер подхода к воде, пляжа и дна, скорость течения, площадь акватории, длина и глубина водного объекта, тип растительности, эстетика пространств), а не инфраструктура определяют рекреационную привлекательность места (Андреева, Циликина, 2013). Оценить ущербы таким участкам с помощью Методики крайне сложно. Единственной возможностью является оценка косвенного ущерба из-за потерянной выгоды (если считать, что наводнения загрязняют водные и земельные ресурсы), вычисляемая путем умножения прямого ущерба на коэффициент 0.02–0.05, или неучтенного ущерба (если считать потерю пляжей социально-экономическим ущербом), вычисляемая умножением прямого ущерба на коэффициент 0.1–0.2.

Восстановление каждого из перечисленных компонентов ландшафта (в случае возможности и целесообразности такого восстановления) требует определенных вложений, чего Методикой не учтено, а подобных исследований авторам обнаружить не удалось. Вместе с тем отраслевые особенности рекреации подразумевают и немонетарные (самовосстанавливающиеся) потери – временн${\text{ы}}\prime $e и пространственные, которые в Методике не учитываются.

Принимая во внимание изложенное, для конкретного исследования сформирована методическая основа оценки вероятностного ущерба объектам рекреации и рекреационным водопользователям от вредного воздействия вод, включающая отраслевые положения экономической Методики, авторские положения немонетарного подхода с общегеографических позиций для оценки неподготовленных побережий (Андреева, Циликина, 2013); инструментарий картографического моделирования и геостатистического анализа. Схема оценки показана на рис. 1.

Рис. 1.

Структура оценки (этапы оценки в затемненном блоке выполняются по Методике).

Реестр рекреационных территорий, агентов и пользователей, лежащий в основе схемы, содержит исходные технико-экономические сведения об объектах туризма и рекреации (местоположение, площадь, вместимость, сезонность) и социально-экономические характеристики территории исследования (населенные пункты, численность местного населения). Данные реестра позволяют разделить участников рекреационного водопользования на экономических агентов и самоорганизованных отдыхающих. Для оценки ущерба первым применяются отраслевые положения Методики. В основу оценки ущерба вторым положены сведения о количестве потенциальных пользователей: внутренних (местные жители в полосе часовой транспортной доступности от населенных пунктов, но не более 60 км) и въездных (клиенты прибрежных объектов гостеприимства). Количественные сведения о пользователях необходимы для монетарной оценки затрат на альтернативный отдых.

Банк показателей для немонетарной оценки временн${\text{ы}}\prime $х ограничений и пространственных потерь, в дополнение к упомянутым, включает отметки высот рельефа и гидропостов, значение уровня подъема воды, средний многолетний уровень, начало периода затопления по гидропостам, конец периода затопления по гидропостам, максимальный уровень затопления, период времени с уровнем стояния воды выше среднего.

Для определения периода затопления рекреационных территорий и объектов на побережьях рек используются данные таблиц уровней воды (форма А) Гидрологических ежегодников Росгидромета и результаты расчетов максимальных уровней воды однопроцентной обеспеченности. В частности, для территории исследования использованы расчеты за период наблюдений с 1987 по 2018 г., выполненные Алтайским филиалом ФГБУ “Западно-Сибирское УГМС” в программе HidroStatCalc2012 методом построения кривой обеспеченности Пирсона 3 типа (Справка Росгидромета Алтайского края от 13.10. 2015 № 06/134). В качестве пространственного маркера в исследовании использована векторная граница зоны затопления 1% обеспеченности по р. Чарыш, построенная в лабораториях Водных ресурсов и водопользования и Гидрологии и геоинформатики ИВЭП СО РАН с помощью модуля “Гидрологический анализ” в программном обеспечении ГИС “Панорама” методом створов.

РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ

Немонетарная оценка вероятностного ущерба

Оценка ущерба рекреационным площадям подразумевает измерение размера территории, вынужденно исключенной из потенциального целевого использования из-за вызванного затоплением (переувлажнением) ухудшения свойств, значимых для водной или околоводной рекреации. Необходимость такого учета продиктована также понятиями ресурсообеспеченности и рекреационной емкости. Определение первого сводится к расчету рекреационного природного ресурса с учетом количества пользователей, а второго – к расчету максимально допустимого числа посетителей туристической дестинации, не приводящего к снижению качества ее рекреационной среды. Эти показатели важны при определении обеспеченности населения рекреационными ресурсами, установлении безопасного уровня освоения экосистем, планировании экономического и инженерного развития прибрежных территорий.

Размеры вероятно выбывающих участков рассчитаны картографическим методом в ГИС-среде исходя из того, что зона застройки и коммуникаций в границах зоны затопления населенного пункта, в том числе земли дорог и личных подсобных хозяйств без строений, не являются рекреационно значимыми. Согласно расчетам, потеря прибрежных территорий, пригодных для отдыха, составит в с. Чарышское 119.7 га, в с. Красный Партизан – 163.4 га.

Оценка ограничения по времени использования участков проведена по характеристикам наводнений в бассейне. Крайние даты начала подъема и спада уровней воды в р. Чарыш в районе расположения гидропостов и даты наступления наивысших уровней позволили определить идеализированные периоды наступления и окончания затопления территории и их продолжительность. Результаты показали, что при длительности наблюдений в 32 года и с учетом необходимости полного восстановления рекреационного качества территории после наводнения, в случае наводнения обеспеченностью 1% вероятен сценарий полного исключения рассматриваемой территории из использования для отдыха на весь сезон и дольше.

Дифференцированный по населенным пунктам размер ущерба рекреации в бассейне Чарыша показан на рис. 2. Сравнение полученных результатов с результатами оценки ущерба совокупной инфраструктуре (коммуникации, жилые дома, социальные и промышленные объекты) в тех же границах и с использованием той же Методики показало, что доля рекреации составляет лишь 0.03% от общего ущерба или 0.1% от ущерба, причиненного жилым домам и социальной инфраструктуре (Курепина, Рыбкина, 2021). Это, на наш взгляд, как раз указывает на изъяны в методике оценки, а не на малозначимость рекреационной среды. Причина состоит в недоучете многомерности рекреационной системы, включающей как минимум три подсистемы: природную (экологическую), социокультурную и управленческую, свойства каждой из которых должны быть отражены при оценке. Этого методика, составленная с упором на юридические и экономические аспекты, не учитывает.

Рис. 2.

Вероятностный ущерб от наводнений прибрежным рекреационным объектам в бассейне р. Чарыш.

В частности, в методике полностью проигнорирована оценка ущербов природным рекреационным площадям за пределами населенных пунктов, притом что они являются пространственной основой рекреационной сети в слабо урбанизированных и малоосвоенных регионах страны, обеспечивая населению права на отдых и на охрану здоровья. Учет затрат на проведение мероприятий по их защите от вредного воздействия вод (инженерная и экологическая защита, реабилитация от химических или биологических загрязнений, восстановление нарушенных элементов экосистем) мог бы существенно увеличить размер вероятностного ущерба.

Кроме того, установлено, что кардинального уточнения в действующих расчетных нормативах требует сам объект оценки. В отличие от личных подсобных хозяйств или производственных объектов в случае рекреации не только строения, но и сама территория является основным фондом, так как она используется при оказании услуг и является продуктом потребления, а значит, представляет собой единый производственный комплекс со строениями. В современной формулировке нормативов стоимость вероятного ущерба для таких территорий равна нулю, хотя собственнику при этом грозят огромные потери.

Аналогично в действующей методике не учтены расходы местного населения на альтернативный отдых. Даже если они выглядит ничтожным по сравнению с ущербом рекреационной сфере, а его компенсация и вовсе утопична, то данные об их гипотетическом размере являются, безусловно, необходимыми при разработке планов социально-экономического развития муниципалитетов.

В целом полученные результаты подтверждают существенные размеры возможных ущербов объектам отдыха на побережьях рек в случае наступления наводнений. Они убеждают в необходимости не только взвешенных проектных решений при рекреационном освоении побережий рек, но и в важности развития теоретико-методических основ оценок возможных опасностей и их последствий исходя из многомерности рекреационной системы.

ВЫВОДЫ

Практика оценки и расчета на ключевой территории показали, что имеющиеся теоретико-методическая и нормативная база оценки природных угроз и их последствий несовершенна. В актуальной редакции методика оценки ущербов, наносимых вредным воздействием вод (населенным пунктам, объектам экономики и инфраструктуре) не отражает специфики рекреационного водопользования и рекреации в целом, вследствие чего результаты оценки оказываются искаженными и заниженными.

Современные условия и форматы рекреационного природопользования и водопользования в частности требуют разработки отраслевой методики оценки ущербов. Помимо уточнений, связанных с оценкой ущербов, наносимых рекреационным агентам экономики и рекреационной инфраструктуре, в ней следует отразить ущербы экосистемам (природным комплексам) и населению (отдыхающим).

Для понимания размеров возможных потерь рекреационных ресурсов и уровня снижения обеспеченности ими населения в случае наводнений на уровне муниципалитетов и регионов учет ущербов рекреации следует рассматривать как необходимую часть комплексных стратегий развития прибрежных территорий.