Меньшикова А.М. Позиция администрации Дж. Байдена в отношении Всемирной торговой организации

Menshikova, A.M. Position of Joe Biden's Administration towards the World Trade Organization

УДК 330.33.01

JEL: F13, F16, F17, F42, F51, O19, O24, O51, O52, O53

DOI: 10.31857/S268667302207001X

EDN: GRXALF

Позиция администрации Дж. Байдена в отношении

Всемирной торговой организации

А.М. Меньшикова

Институт США и Канады Российской академии наук (ИСКРАН)

Российская Федерация, 121069 Москва, Хлебный переулок, д 2/3

ORCID: http://orcid.org/0000-0003-2853-5931 e-mail: a.menshickowa2014@yandex.ru

Резюме: Избрание на пост президента США кандидата от Демократической партии

Дж. Байдена не изменило вектор негативного отношения Вашингтона к деятельности Всемир-

ной торговой организации (ВТО). Исторически сложившийся консенсус Республиканской и

Демократической партий, выражающийся в общем сходстве подхода законодательной и ис-

полнительной власти к ВТО как инструменту реализации национальных интересов США во

внешнеэкономической сфере, препятствует достижению договорённостей по ключевым

направлениям деятельности этой организации. Предшествующая администрация Д. Трампа,

как и администрация Дж. Байдена, блокируют, в частности, на протяжении ряда лет деятель-

ность Апелляционного органа ВТО. Несмотря на заявления президента-демократа о привер-

женности США принципам либеральной торговли, Белый дом, как и ранее, исходит из стрем-

ления сохранить свою руководящую роль в ВТО, пусть даже ценой сворачивания отдельных

направлений её работы. Доминирует стремление трансформировать ВТО в международный

экономический механизм стратегического сдерживания Китая, открытого противодействия

России за счёт политизации деятельности организации и принимать меры, которые проклады-

вают путь к полному демонтажу основанной на правилах многосторонней торговой системы.

ВТО фактически находится по нескольким центральным направлениям в состоянии перма-

нентного институционального кризиса. Единственный способ справиться с нынешним кризи-

сом - принять главенство экономики, а не политики, и предотвратить нарушения согласован-

ных многосторонних правил торговли односторонними действиями, иначе негативное воздей-

ствие на мировые рынки и экономику многих государств - членов ВТО продолжится.

Ключевые слова: ВТО, администрация Дж. Байдена, экономическая политика, тор-

говая политика, реформа ВТО, либеральная торговля, протекционизм, ЕС, Китай

Для цитирования: Меньшикова А.М. Позиция администрации Дж. Байдена в от-

ношении Всемирной торговой организации. США & Канада: экономика, политика,

культура. 2022; 52(7):5-15. DOI: 10.31857/S268667302207001X

EDN: GRXALF

Position of Joe Biden's Administration

towards the World Trade Organization

A.M. Menshikova

Institute for the U.S. and Canadian Studies, Russian Academy of Sciences (ISCRAN)

2/3, Khlebny per., 121069 Moscow, Russian Federation.

ORCID: http://orcid.org/0000-0003-2853-5931 e-mail: a.menshickowa2014@yandex.ru

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 7: 5-15

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

Abstract. The election of Democratic Party candidate J. Biden to the post of the President

of the United States did not lead to noticeable progress in relation to changing the vector of the

generally negative attitude of official Washington in assessing the activities of the World Trade

Organization. The historically established consensus of the Republican and Democratic parties,

expressed in the general similarity of the approach of both the legislative and executive

branches of government in the United States to the WTO as an instrument primarily for the

realization of the national interests of the United States in the foreign economic sphere, hinders

the achievement of generally acceptable agreements within this Organization in key areas of its

activities. Like the previous administration of D. Trump, the administration of J. Biden has

been blocking, in particular, for a number of years the activities of the WTO Appellate Body.

Despite the Democratic President's statements about the US commitment to the principles of

liberal trade, the White House, as before, proceeds from the desire to maintain the leading role

of the United States in the WTO, even at the cost of curtailing certain areas of its work. The

dominant drive is to transform the WTO into an international economic mechanism to strategi-

cally contain China, openly oppose Russia by politicizing the Organization and taking steps

that pave the way for the complete dismantling of the rules-based multilateral trading system.

The WTO is actually in a state of permanent institutional crisis in a number of central areas of

its activity. The only way to deal with the current crisis is the prerogative of economics, not

politics, the need to prevent the violation of agreed multilateral trade rules by unilateral actions,

which otherwise will continue to have a negative impact on world markets and the economies

of many WTO members.

Keywords: WTO, George Biden administration, economic policy, trade policy, WTO re-

form, liberal trade, protectionism, EU, China.

For citation: Menshikova A.M. Position of Joe Biden's Administration towards the World

Trade Organization. USA & Canada: Economics, Politics, Culture. 2022. 52(7): 5-15. DOI:

10.31857/S268667302207001X

EDN: GRXALF

ВВЕДЕНИЕ

Соединённые Штаты Америки, будучи одними из основателей Всемирной

торговой организации (ВТО) в 1995 г., в последнее время наиболее жёстко крити-

куют многостороннюю торговую систему. В период создания ВТО США были од-

ной из трёх крупнейших торговых стран в мире. Американские компании про-

должают получать огромную выгоду от торговых правил, которые создаются, кон-

тролируются и применяются через ВТО. Ни один другой член организации не

использовал механизм урегулирования споров организации так часто, как США,

для рассмотрения потенциальных нарушений со стороны других государств-

членов¹. Однако есть несколько аспектов, которые формировали в целом критиче-

ское отношение официального Вашингтона к деятельности этой международной

¹ По состоянию на январь 2022 г. в ВТО всего было возбуждено 607 дел. В том числе США в

качестве истца подали 124 жалобы, по 156 выступили в качестве ответчика, по 171 - в качестве

третьей стороны. При президентстве Б. Обамы, с 2009 по 2017 гг., США подали 25 дел, больше,

чем любая другая страна за этот период. 16 из них были нацелены на Китай. США выиграла 7 дел

против Китая, в том числе те, которые оспаривали китайские сельскохозяйственные и авиацион-

ные субсидии и импортные пошлины на сталь.

Меньшикова А.М. Позиция администрации Дж. Байдена в отношении Всемирной торговой организации

Menshikova, A.M. Position of Joe Biden's Administration towards the World Trade Organization

организации ещё до того, как Д. Трамп вступил в должность президента [Мень-

шикова А.М., 2021].

КОНСЕНСУС РЕСПУБЛИКАНЦЕВ И ДЕМОКРАТОВ В ОЦЕНКЕ ВТО

В Вашингтоне сложился консенсус представлений Республиканской и Демо-

кратической партий относительно того, что ВТО не соответствует требованиям

изменившегося мира. Считается, что на переговорах в рамках ВТО не удалось

обновить правила международной торговли, связанные с воздействием факто-

ров нерыночной экономики и несправедливых торговых практик - принуди-

тельной передачи технологий и массовых промышленных субсидий. Не учтено

воздействие новых технологий, например, интернета. Не пересмотрены обяза-

тельства стран-членов в ключевых областях, связанных соглашениями о свобод-

ной торговле, в первую очередь, касающихся интеллектуальной собственности и

сферы услуг. Не удалось существенно снизить или уравнять тарифный режим

между крупными экономиками.

Переговоры в рамках ВТО не привели к новым правилам или дополнитель-

ным возможностям для доступа к рынкам, система мониторинга исполнения тре-

бований и обязательств членов организации не возложила на страны ответствен-

ность за игнорирование базовых принципов, а система урегулирования споров не

применяла строго правила, согласованные в том виде, в каком они были изна-

чально провозглашены. ВТО упрекают в том, что между членами организации

отсутствует необходимый консенсус, связанный с ускорением процессов откры-

тия хозяйств стран с формирующейся рыночной экономикой. Белый дом факти-

чески исключает реальность обеспечить средствами ВТО справедливую междуна-

родную конкуренцию, имея в виду торгово-экономическое соперничество США с

Китаем. Правительство США, начиная с администрации Дж. Буша-младшего,

особенно недовольно арбитражной системой ВТО, где Соединённые Штаты регу-

лярно проигрывают в торговых спорах, когда другие страны принимают меры

против американской антидемпинговой практики. Апелляционный органа ВТО

был обвинён в превышении первоначального мандата организации, его деятель-

ность была охарактеризована как ущемляющая суверенитет США: «Апелляцион-

ный орган регулярно выносил постановления, которые затрудняли государствам

борьбу с недобросовестной торговой практикой и защиту рабочих мест», - гово-

рил торговый представитель при администрации Д. Трампа Роберт Лайтхайзер

[1]. В итоге из-за блокировки со стороны США процедуры назначения изначально

установленного числа судей Апелляционный орган ВТО фактически прекратил

функционировать в декабре 2019 года.

Вашингтон критиковал слишком длительные процедуры принимаемых ре-

шений. Администрации Б. Обамы и Д. Трампа препятствовали выдвижению но-

вых судей в арбитражные суды ВТО. Осенью 2020 г. США блокировали назначе-

ние нового генерального директора организации, и в результате процесс оставал-

ся замороженными до президентских выборов в США в ноябре. Республиканская

администрация Д. Трампа препятствовала согласованию процессов масштабного

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 7: 5-15

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

реформирования организации, проявив интерес только к реформам правил

транспарентности, электронной торговли, Соглашения о субсидиях и компенса-

ционных мерах. Обойдя фактически систему урегулирования международных

торговых споров в ВТО, Д. Трамп применял протекционистское тарифное регу-

лирование импорта из Китая, ЕС и многих стран мира на сотни миллиардов дол-

ларов, прибегая к законодательству США о национальной безопасности. Сделав

целью своей внешнеэкономической стратегии укрепление суверенитета США над

торговой политикой и пересмотр международных торговых соглашений,

Д. Трамп, особенно в период пандемии COVID-19, взял очевидный курс на факти-

ческий выход страны из ВТО, что в значительной степени углубило фундамен-

тальный кризис. Тем более что негативное отношение исходило не только от ру-

ководства США.

Фермеры и организации лиц наёмного труда критиковали ВТО за чрезмер-

ную фокусировку на корпоративных интересах. Экологи выступили против ре-

шений организации по генетически модифицированным продуктам, а также

против того, что организация считает дискриминационной экологической мар-

кировкой. Эксперты утверждали, что Соглашение об интеллектуальной собствен-

ности - «Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности» - и правила

ВТО в отношении патентов на лекарства ограничивают доступ к лекарственным

средствам в более бедных странах мира, что правила ВТО отменяют националь-

ный суверенитет и тем самым подрывают охрану окружающей среды и труда.

Профсоюзы заявляют, что организация не эффективна в вопросах защиты зара-

ботной платы в США от подрыва несправедливой трудовой практики за рубежом,

утверждая, например, что некоторые страны нарушают основные права работни-

ков в развивающихся странах мира на адекватную заработную плату. Такой под-

ход отражается на низкой стоимости производимой ими продукции в сравнении с

аналогичными производствами в промышленно развитых странах. Развивающие-

ся страны заявляют, что попытки рассмотреть трудовые стандарты в ВТО являют-

ся замаскированной формой протекционизма. Некоторые экономисты говорят,

что, поощрение импорта и перемещение операций за границу, снижение тари-

фов под руководством ВТО наносит ущерб рабочим местам и заработной плате в

США. «ВТО больше не гарантирует доступ к обязательному, двухуровневому, не-

зависимому и беспристрастному разрешению торговых споров. Это явное нару-

шение соглашений ВТО», - констатировал Евросоюз [2].

Апелляционный орган ВТО по-прежнему не имеет кворума, необходимого

для рассмотрения апелляций, поскольку администрация Д. Трампа, настаивая

на том, что ВТО превысила свой мандат, заблокировала назначение новых кан-

дидатов в декабре 2019 г., фактически лишив организацию способности разре-

шать международные торговые споры. Односторонние тарифы, вводимые под

предлогом требований национальной или экономической безопасности, подры-

вают доверие к ВТО и её ключевым правилам и принципам и ведут к новым тор-

говым ограничениям, как это было с торговой политикой США при Д. Трампе в

отношении КНР.

Меньшикова А.М. Позиция администрации Дж. Байдена в отношении Всемирной торговой организации

Menshikova, A.M. Position of Joe Biden's Administration towards the World Trade Organization

На саммите в декабре 2018 г. лидеры стран Группы двадцати (G20) одобрили

следующую формулировку в своём заявлении: «Международная торговля и ин-

вестиции являются важными двигателями роста, производительности, иннова-

ций, создания рабочих мест и развития. Мы признаём вклад, который многосто-

ронняя торговая система внесла в достижение этих задач. В настоящее время

система не достигает своих целей, и имеются возможности для совершенствова-

ния. Поэтому мы поддерживаем необходимую реформу ВТО для улучшения её

функционирования» [3].

ПОДХОД АДМИНИСТРАЦИИ ДЖ. БАЙДЕНА

К ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ РЕФОРМЕ ВТО

Демократическая администрация Дж. Байдена, заявив о своей приверженно-

сти открытости в деятельности многосторонних организаций и готовности к

переговорным процессам в рамках торговой политики США, ориентированной

на национальные интересы страны, подтвердила потребность в реформе ВТО.

Было заявлено о её полезности в качестве «требующего корректировки» «эф-

фективного инструмента» «для восстановления актуальности глобального тор-

гового органа для трудящихся» при сохранении традиционной руководящей

роли Соединённых Штатов в деятельности этой организации. Вместе с тем в

рамках общего стратегического курса на фактический отказ от принципа без-

условной свободной торговли, была подчёркнута необходимость выявлять и пе-

реосмысливать аспекты существующей торговой системы, которые стимулиру-

ют или допускают так называемую недобросовестную конкуренцию. Публично

критике были подвергнуты такие «недостатки» ВТО, как «громоздкие и бюро-

кратические» процессы принятия решений и существование организации в «пу-

зыре», изолированном от реальности и медленно признающем глобальные со-

бытия» [4], когда «реальность учреждения сегодня не соответствует амбициям

его целей» [5], а урегулирование споров стало «синонимом судебного разбира-

тельства», которое является «длительным, дорогостоящим и спорным». Заявле-

но, что слишком часто правила глобальной торговли направлены на то, чтобы

обеспечить преимущества, которые не основаны на честной конкуренции или

американских ценностях в более широком смысле [6].

В феврале 2021 г. члены ВТО утвердили Нгози Оконджо-Ивеалу из Нигерии,

первую женщину и первую африканку, возглавившую организацию в качестве

генерального директора после того, как демократическая администрация

Дж. Байдена сообщила об этом назначении через две недели после инаугурации

президента. Но в принципиальном плане позиция администрации Дж. Байдена

в отношении ВТО свидетельствует об ориентации на фундаментальное измене-

ние общего вектора в международной торговле - от рикардианского идеала сво-

бодной торговли к взаимному протекционизму в мире, где США, Европа и дру-

гие мировые экономические центры борются за геоэкономическое доминирова-

ние с помощью субсидий, тарифов, нетарифных торговых барьеров, технологи-

ческого разъединения и исходящей сугубо из национальных интересов про-

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 7: 5-15

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

мышленной политики. Вашингтон, помимо всего, сделал стратегический вывод

из обусловленной пандемией ситуации в глобальных поставках, особенно в ин-

дустрии чипов: цепочки создания стоимости для будущих технологий должны

быть сокращены и новые производственные мощности для ключевых отраслей

промышленности должны быть созданы исключительно в самих США.

ВТО - главный орган, регулирующий международную торговлю, выступает

в качестве форума для переговоров, арбитра и наблюдателя за выполнением

торговых соглашений. Однако в последние годы основные переговоры в рамках

ВТО зашли в тупик, многие страны обратились к двусторонним или региональ-

ным соглашениям о свободной торговле для продвижения своих торговых инте-

ресов. Переговоры по всеобъемлющей повестке дня в области развития потерпе-

ли неудачу из-за разногласий по поводу сельскохозяйственных субсидий и прав

интеллектуальной собственности.

Администрация Дж. Байдена подчеркнула приверженность США организа-

ции, но в значительной степени продолжила подход республиканского прези-

дента Д. Трампа к отношениям с ВТО, в частности, оставила блокировку назна-

чений новых судей в Апелляционный орган ВТО. Это позволяет странам, в от-

ношении которых поданы жалобы, игнорировать на неопределённый срок не-

благоприятные решения, пока их апелляция находится на рассмотрении. Груп-

па из двух десятков стран, а также Европейский Союз были вынуждены в такой

ситуации создать альтернативную арбитражную систему для урегулирования

споров в промежуточный период. Реакция США была негативной. В ответ на

предлагаемые назначения Апелляционных органов, Правильно. администрация

Дж. Байдена заявила, что она «не в состоянии» поддержать решение, поскольку

«Соединённые Штаты по-прежнему имеют системные проблемы с апелляцион-

ным органом. Как известно членам, Соединённые Штаты поднимали и объясня-

ли свои системные проблемы на протяжении более 16 лет и в нескольких адми-

нистрациях США» [7]. «На протяжении многих лет Апелляционный орган вы-

ходил за рамки своих полномочий и ошибался в толковании соглашений ВТО в

ряде случаев в ущерб Соединённым Штатам и другим членам ВТО. Кроме того,

Апелляционный орган не следовал существующим правилам, созданным для

своевременного разрешения споров. Необходимы реформы для того, чтобы ко-

ренные причины таких проблем не всплывали на поверхность и чтобы Апелля-

ционный орган не умалял прав и обязанностей членов ВТО» [8]. В администра-

ции Дж. Байдена доминирует убеждение, что Апелляционный орган в его ны-

нешнем виде угрожает способности Соединённых Штатов защитить себя от не-

добросовестной торговой практики в конкурентной глобальной экономике.

Анализ актуальных данных администрации президента США о проведён-

ных Соединёнными Штатами за последнее время мероприятиях в рамках ВТО

позволяет выделить главные из них, которые, по сути, не имеют принципиаль-

ного значения для реализации масштабной институциональной реформы орга-

низации. Так, в ВТО в 2021 г. США сделали следующие шаги [9]:

Меньшикова А.М. Позиция администрации Дж. Байдена в отношении Всемирной торговой организации

Menshikova, A.M. Position of Joe Biden's Administration towards the World Trade Organization

● в Комитете по сельскому хозяйству совместно с Канадой, Европейским

Союзом и Японией представили официальное предложение по достижению

большей прозрачности в сельском хозяйстве, а также в соавторстве с Канадой,

Чили, Колумбией, Парагваем и Уругваем подготовили технический документ о

государственном хранении запасов в целях продовольственной безопасности;

● в Группе по переговорам о правилах продолжали играть ведущую роль в

достижении результатов и выступать за строгие правила субсидирования рыбо-

ловства, а также выдвинули предложение о том, чтобы результаты переговоров

могли способствовать усилиям членов ВТО решать проблемы использования

принудительного труда на рыболовных судах;

● в органе по урегулированию споров выдвинули предложения по повы-

шению прозрачности и эффективности урегулирования споров в рамках ВТО и

призвали её членов рассмотреть правила для представлений amicus curiae, то есть

обращений от лиц, не являющихся сторонами в споре;

● в Совете по торговле услугами, как и в прошлые годы, по просьбе США

было продолжено обсуждение мер кибербезопасности Китая и Вьетнама, с точ-

ки зрения потенциально неблагоприятного воздействия на торговлю. США

продолжали выражать озабоченность в связи с определёнными мерами, приня-

тыми Российской Федерацией в отношении мандатов на предварительную

установку программного обеспечения, и некоторыми налоговыми преференци-

ями, предлагаемыми российским компаниям, занимающимся программным

обеспечением и информационными технологиями;

● в Рабочей группе по внутреннему регулированию США приняли реше-

ние участвовать в переговорах по тексту правил, касающихся требований и про-

цедур авторизации для поставщиков услуг, а также технических стандартов на

услуги;

● США вновь заявили о неготовности согласиться на запуск процесса за-

полнения вакансий в Апелляционном органе ВТО, тем самым позволив ему

продолжать рассматривать апелляции без участия членов ВТО и в решении этих

важнейших вопросов;

● в Комитете по торговле и окружающей среде США работали над про-

движением приоритетов, связанных с торговлей перерабатываемыми и регене-

рируемыми материалами, и сосредоточили внимание членов на постпотреби-

тельских «обратных цепочках поставок», чтобы снизить барьеры в торговле и

поддержать эффективность использования ресурсов в производственных моде-

лях. В ноябре 2021 г. США официально присоединились к неформальному диа-

логу «Структурированные обсуждения по вопросам торговли и экологической

устойчивости» и выступили соавтором заявления министров, в котором изложе-

ны приоритеты диалога на 2022 год;

● в 2020-2021 гг. Соединённые Штаты продолжала оказываться Афгани-

стану, Грузии, Иордании, Казахстану, Лаосской Народно-Демократической Рес-

публике, Республике Молдова, Украине и Вьетнаму техническую помощь для

выполнения ими своих членских обязательств;

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 7: 5-15

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

● c 2021 г. Управление торгового представителя США начало активно

участвовать в программе неофициальной рабочей группы по торговле и ген-

дерным вопросам (создана в сентябре 2020 г. для продвижения усилий по рас-

ширению участия женщин в мировой торговле). В июле 2021 г. управление ор-

ганизовало презентацию Программы развития коммерческого права Министер-

ства торговли США о национальных программах по наращиванию потенциала

для расширения экономических прав и возможностей женщин посредством

коммерческих и экономических реформ.

ПЕРСПЕКТИВЫ ЭВОЛЮЦИИ ПОЛИТИКИ США В ОТНОШЕНИИ ВТО

Несмотря на изменение тона в отношении ВТО, просматривается немного

признаков того, что США будут уделять приоритетное внимание решению

ключевых вопросов, связанных с действительным масштабным реформировани-

ем этой организации. Давнее, исторически характерное больше для демократов,

негативное отношение к ВТО, как и существенные разногласия между США и

их ключевыми союзниками, включая ЕС, в вопросах институционального ре-

формирования ВТО сохраняются. В частности, США и ЕС придерживаются про-

тивоположных точек зрения о системе урегулирования споров в ВТО и о том,

допустимо ли «суду» ВТО устанавливать правила и совершенствовать базу меж-

дународного общего права без консенсуса всех членов организации. США от-

вергают эту идею, в то время как ЕС в целом принимает её.

Озабоченность США выходит за рамки Апелляционного органа и охватыва-

ет, по существу, все основные функции ВТО. И республиканцы, и демократы

выражают неудовлетворённость по вопросу о «статусе развивающейся страны»:

возможности крупных государств с формирующейся рыночной экономикой

(Индия), самостоятельно заявлять о своём статусе «развивающейся страны» для

сохранения преференций такого статуса и избегать тех же обязательств, что и

государства-конкуренты с развитыми экономиками.

С принципиальной точки зрения, суть негативного в целом подхода к ВТО

отражает общий, давно сложившийся двухпартийный консенсус в Вашингтоне

и законодательной, и исполнительной ветвей власти в отношении принципи-

ального курса на стратегическое сдерживание КНР, что применительно к дея-

тельности ВТО выражается в тезисе о «неспособности» организации противо-

действовать «недобросовестной» торговой политике Китая и оказать на него со-

гласованное многостороннее давление, которое изображает эту политику как

угрозу для глобальной мировой торговой системы в целом. США утверждают,

что правила ВТО не были разработаны для эффективного решения проблем

развивающихся рынков, таких как Китай, которые не являются полноценными

рыночными экономиками. Такие настроения усилились после того, как в январе

2022 г. Арбитраж ВТО заявил, что Китай может принять ответные меры против

ежегодного американского экспорта на сумму 645 млн долл. в рамках десятилет-

него торгового спора по поводу антисубсидиционных пошлин США на китай-

Меньшикова А.М. Позиция администрации Дж. Байдена в отношении Всемирной торговой организации

Menshikova, A.M. Position of Joe Biden's Administration towards the World Trade Organization

ские товары. Оглашённая сумма была намного меньше, чем 2,4 млрд долл., из-

начально запрошенных КНР при возбуждения дела в 2012 г., когда Китай пожа-

ловался в ВТО, что США ввели незаконные компенсационные пошлины на деся-

ток китайских импортных товаров, включая термобумагу, трубы, лимонную

кислоту, газонокосилки, кухонные стеллажи, магнезиальный кирпич, печатную

графику, солнечные панели, ветряные башни и стальные раковины. Американ-

ская сторона заявила, что такое решение было «глубоко разочаровывающим» и

«отражает ошибочные интерпретации Апелляционного органа, которые нано-

сят ущерб способности членов ВТО защищать наших работников и предприя-

тия от искажающих торговлю субсидий Китая <…> решение усиливает необхо-

димость реформировать правила ВТО и урегулировать споры, которые исполь-

зовались для защиты нерыночной экономической практики Китая и подрыва

справедливой, ориентированной на рынок конкуренции» [10].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Администрация Дж. Байдена строит работу в ВТО исходя из тезиса о том,

что организация предоставляет форум исключительно для соблюдения прав

США в соответствии с различными соглашениями ВТО, чтобы гарантировать,

что Соединённые Штаты получают все преимущества членства в ней. Чётко за-

явлено, что члены ВТО должны переосмыслить подход к развитию в составе этой

организации, и что пришло время выйти за рамки устаревшей Дохинской по-

вестки дня в области развития. Для сохранения статуса жизнеспособного инсти-

тута и исполнения функций в соответствии с изначальным мандатом, ВТО

должна сосредоточить свою работу на структурной реформе, найти средства

для достижения либерализации торговли в период между конференциями на

уровне министров и адаптироваться к решению проблем, с которыми сегодня

сталкиваются участники торговли.

В перспективе, однако, не наблюдается готовность администрации Дж. Бай-

дена существенно содействовать проведению институциональной реформы

ВТО в интересах всех участников международной торговли. Напротив, обозна-

чился явно противоречащий основополагающим принципам ВТО курс на поли-

тизацию деятельности этой организации, инициированный коллективным За-

падом под руководством США и ничего не имеющий общего с изначально де-

кларированными целями и принципами. Российская Федерация распространи-

ла среди членов ВТО заявление, в котором обратила внимание на опасность для

международной торговой системы из-за политизации торговли и введения ря-

дом стран ограничений в торговле с РФ, нарушающих нормы ВТО. «Российская

Федерация хотела бы привлечь внимание членов ВТО к опасностям, нависшим

над многосторонней торговой системой из-за недавних агрессивных и полити-

чески мотивированных торговых ограничительных действий некоторых членов.

Вместо того чтобы поощрять постепенную нормализацию международной тор-

говли, которая необходима для восстановления экономики после пандемии, эти

члены постепенно применяют односторонние торговые меры, направленные на

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 7: 5-15

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

подрыв экономики России и её соседей. В последнее время масштабы безрассуд-

ной "экономической войны", развязанной этими членами, возросли до критиче-

ской точки, что привело к сопутствующему ущербу по всему миру», - отмечает-

ся в заявлении российской стороны [11].

ИСТОЧНИКИ

1. Peterson Matt. The Making of a Trade Warrior. Politics. The Atlantic. Available

at:

https://www.theatlantic.com/politics/archive/2018/12/robert-lighthizers-bid-

cut-chinas-trade-influence/578611/ (accessed 03.05.2022).

2. EU and 15 World Trade Organization members establish contingency appeal ar-

rangement for trade disputes. European commission. Available at:

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_20_538

(accessed

21.04.2022).

3. G20 Leaders' Declaration: Building consensus for fair and sustainable develop-

ment. Available at:

https://www.consilium.europa.eu/media/37247/buenos_aires_leaders_declaration.

pdf (accessed 11.05.2022).

4. Ambassador Katherine Tai's Remarks As Prepared for Delivery on the World Trade

Organization. The Office of the United States Trade Representative (USTR). Available at:

https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/speeches-and-

remarks/2021/october/ambassador-katherine-tais-remarks-prepared-delivery-world-trade-

organiza-

tion#:~:text=We%20all%20recognize%20the%20importance,fairer%2C%20more%20inclusiv

e%20global%20economy (accessed 07.04.2022).

5. Swanson Ana. U.S. Renews Its Support for Trade Group It Once Made a Punch-

ing Bag. Economy. The New York Times. Oct.

14,

2021. Available at:

https://www.nytimes.com/2021/10/14/business/economy/trade-wto-katherine-

tai.html (accessed 27.04.2022).

6. Lester Simon. Katherine Tai on WTO Dispute Settlement Reform. International

Economic Law and Policy Blog. January

12,

2022.

Available at:

https://ielp.worldtradelaw.net/wto_disputes/ (accessed 30.04.2022).

7. Stewart Terence P. WTO Dispute Settlement Body meeting of February 22, 2021

— panels authorized in two matters; impasse on Appellate Body remains. WITA, The

Washington International Trade Association.

02/23/2021. Available at:

https://www.wita.org/blogs/wto-dispute-settlement-panels-authorized/ (accessed

11.05.2022).

8. Wragg Elefnora. Slim chances for the WTO appellate body despite US return to

multilateralism. GTR Global TRADE Review.

03.02.2021. Available at:

https://www.gtreview.com/news/americas/slim-chances-for-the-wto-appellate-

body-despite-the-us-return-to-multilateralism/ (accessed 07.05.2022).

9. 2022 Trade Policy Agenda & 2021 Annual Report of the President of the United

States on the Trade Agreements Program. United States Trade Representative. Availa-

ble at:

Меньшикова А.М. Позиция администрации Дж. Байдена в отношении Всемирной торговой организации

Menshikova, A.M. Position of Joe Biden's Administration towards the World Trade Organization

https://ustr.gov/sites/default/files/2022%20Trade%20Policy%20Agenda%20an

d%202021%20Annual%20Report%20(1).pdf (accessed 14.04.2022).

10. WTO: China Can Place Duties on $645 Million in US Imports. Economy. Janu-

ary 26, 2022. Agence France-Presse. Available at: WTO: China Can Place Duties on $645

Million in US Imports (voanews.com) (accessed 04.05.2022).

11. Россия заявила о нарушении норм ВТО странами, ограничившими тор-

говлю

РФ.

Интерфакс.

марта

2022.

Available

at:

https://www.interfax.ru/world/829634 (accessed 03.05.2022).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Меньшикова А.М. 2021. Особенности внешнеторговой политики демократи-

ческой администрации Дж. Байдена. США & Канада: экономика - политика -

культура. № 11. C. 80-92. Available at: https://usacanada.jes.su/s268667300017222-4-

1/ DOI: 10.31857/S268667300017222-4

REFERENCES

Menshikova, A.M. 2021. Osobennosti vneshnetorgovoi politiki demokraticheskoi

administratsii Dzh. Baidena [Features of Foreign Trade Policy of J. Biden’s Democratic

Administration] (In Russ.). USA & Canada: Economics - Politics - Culture, No. 11, p. 80-

92. DOI: 10.31857/S268667300017222-

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / INFORMATION ABOUTH THE AUTHOR

МЕНЬШИКОВА Анна Маратовна,

Anna M. MENSHIKOVA, Candidate of

кандидат экономических наук, стар-

Sciences (Economics), Senior Researcher,

ший научный сотрудник Института

Institute for the U.S. and Canadian Stud-

США и Канады Российской академии

ies Russian Academy of Sciences

наук (ИСКРАН).

(ISKRAN).

Российская Федерация, 121069 Москва,

2/3 Khlebny per., Moscow 121069 Rus-

Хлебный переулок, д 2/3.

sian Federation.

Статья поступила в редакцию / Received 14.05.2022.

Поступила после рецензирования / Revised 20.05.2022.

Статья принята к публикации / Accepted 21.05.2022.