Семёнов В.Л. Влияние санкций США на экономику Венесуэлы
Semenov V.L. The Impact of the US Sanctions on the Venezuelan Economy
JEL: F51
УДК: 339
DOI: 10.31857/S2686673022010047
Влияние санкций США на экономику Венесуэлы
В.Л. Семёнов
Институт Латинской Америки РАН,
115035, Москва, ул. Большая Ордынка, д. 21/16.
e-mail: v.semenov@ilaran.ru
Резюме: Венесуэла, располагающая крупнейшими в мире запасами нефти, давно
привлекает интерес могущественного северного соседа. Американские корпорации дол-
гое время занимали ключевые позиции в нефтяном секторе этой страны. В новом веке
правительство У. Чавеса стало проводить антиамериканский политический и экономи-
ческий курс, вызывавший недовольство Вашингтона, и отношения между странами
ухудшились. Тем не менее оборот их взаимной торговли рос до 2013 г., когда в стране
начался экономический кризис, имевший фундаментальные причины. Предвестником
продолжительного экономического коллапса стало падение ВВП страны (единственной
в Латинской Америке) в течение двух лет подряд во время мирового кризиса 2008-
2010 гг. Он стал моментом истины, позволившим оценить губительность популистской
политики правительства, обескровившей главный драйвер экономики - нефтяную про-
мышленность. С 2007 г. началось падение производства нефти, продолжающееся до
настоящего времени. Именно оно превратилось в определяющий фактор сползания
страны к 2013 г. в длительную и глубокую рецессию. В дальнейшем её усугубили паде-
ние цен на нефть на мировом рынке, а также жёсткие экономические санкции США, ко-
торые ещё больше обострили ситуацию в стране к моменту обретения президентских
полномочий Д. Байденом. С 2019 г. правительство стало проводить курс на либерализа-
цию экономики, что привело к ряду позитивных изменений в хозяйственной сфере.
К улучшению ситуации в стране имеются и благоприятные геополитические предпо-
сылки, в том числе в позиции США. Но для полноценного восстановления национально-
го хозяйства требуются, кроме того, и коррективы во внутренней политике правитель-
ства.
Ключевые слова: американские корпорации, ключевые позиции, популистская по-
литика, драйвер экономики, нефть, цены, санкции США, глубокая рецессия, экономиче-
ская либерализация, страны - союзники Венесуэлы, коррективы во внутренней политике
Для цитирования: Семёнов В.Л. Влияние санкций США на экономику Венесуэлы.
США & Канада: экономика, политика, культура. 2021; 52(1): 53-66.
DOI: 10.31857/S2686673022010047
The Impact of the US Sanctions on the Venezuelan
Economy
Victor L. Semenov
Institute for Latin American Studies, Russian Academy of Sciences
21/16 Bolshaya Ordynka Str., Moscow, 115035, Russian Federation
53
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ / ECONOMIC SURVEY
2022; 1: 53-66
США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
e-mail: v.semenov@ilaran.ru
Abstract: Venezuela, which has the world's largest oil reserves, has long attracted the in-
terest of its powerful northern neighbor. American corporations have held key positions in the
country's oil sector for many years. In the new century, the government of U. Chavez began to
pursue an anti-American political and economic course, which displeased Washington, and
relations between the countries deteriorated. Nevertheless, the turnover of their mutual trade
grew until 2013, when an economic crisis began in the country. It had fundamental causes. The
forerunner of a prolonged economic collapse was the fall in the country's GDP (the only one in
Latin America) for two consecutive years during the 2008-2010 global crisis. It became a mo-
ment of truth that made it possible to assess the destructiveness of the government's populist
policies, which drained the main driver of the economy - the oil industry. Since 2007, a decline
in oil production began, which continues to the present day. It was this that turned into a de-
termining factor in the country's slide by 2013 into a long and deep recession. In the future, it
was aggravated by the fall in oil prices on the world market, as well as tough economic sanc-
tions by the United States, which further exacerbated the situation in the country by the time
D. Biden assumed presidential powers. Since 2019, the government has begun to pursue a
course towards economic liberalization, which has led to a number of positive changes in the
economic sphere. There are favorable geopolitical prerequisites for improving the situation in
the country, including the position of the United States. But for the full restoration of the na-
tional economy, additional adjustments in the internal policy of the government are required.
Keywords: American corporations, key positions, populist policies, driver of the economy,
oil, prices, US sanсtions, deep recession, economic liberalization, countries - allies of Venezue-
la, adjustments in the internal policy
For citation: Semenov V.L. Impact of US Sanctions on the Venezuelan Economy. USA &
Canada: Economics, Politics, Culture. 2021; 52(1):53-66. DOI: 10.31857/S2686673022010047
ВВЕДЕНИЕ
В 80-е и 90-е годы прошлого столетия до занятия в конце 1998 г. поста прези-
дента Венесуэлы харизматичным лидером У. Чавесом Венесуэла проводила про-
американский политический и экономический курс. Страна имела к тому вре-
мени длительную историю взаимоотношений с американскими корпорациями,
при этом наибольший опыт был накоплен в нефтяной промышленности. После
национализации нефтяной промышленности Венесуэлы в 1976 г. иностранные
фирмы, среди которых преобладали ТНК США, лишились права на разведку и
разработку новых месторождений лёгкой и средней нефти. Их деятельность
осуществлялась в рамках контрактов на услуги технологического, управленче-
ского и сбытового характера, а также путём участия в разведке и разработке
крупнейших в мире месторождений тяжёлой нефти.
Однако в связи с тем, что страна оказалось не в состоянии самостоятельно ре-
шить возникшие проблемы финансового и технологического характера, в 1996 г.
было принято решение об открытии нефтяного сектора. Привлечение в него ино-
странных инвестиций стало одной из стратегических целей руководства страны.
54
Семёнов В.Л. Влияние санкций США на экономику Венесуэлы
Semenov V.L. The Impact of the US Sanctions on the Venezuelan Economy
Были подписаны контракты об ассоциации в разведке и разработке новых место-
рождений лёгкой и средней нефти с восемью международными консорциумами
на условиях раздела прибыли. Условия контрактов оценивались экспертами как
очень благоприятные для Венесуэлы: доля государства в годовых поступлениях от
каждого контракта составляла от 86 до 92%.
Для разработки тяжёлой нефти были заключены контракты стратегической
ассоциации, в соответствии с которыми были созданы 4 совместные с ТНК пред-
приятия, в которых доля венесуэльской государственной компании ПДВСА
(Petroleos de Venezuela SA, PDVSA) колебалась от 30 до 49,9%. Доля американских
нефтяных компаний в иностранных инвестициях в совместные предприятия на
31.12.2000 составляла 62,4% Булавин В.И., Семенов В.Л., 2002.
В новом веке, после встречи У. Чавеса с В. Путиным в 2000 г. на Генеральной
Ассамблее ООН и, в особенности, после визита У. Чавеса в Москву в 2001 г. ха-
рактер отношений между Каракасом и Вашингтоном стал быстро меняться.
УХУДШЕНИЕ ОТНОШЕНИЙ С США
Первый серьёзный прецедент, осложнивший взаимоотношения Каракаса с
Вашингтоном в новом веке, возник в 2004 г., когда правительство США по поли-
тическим мотивам запретило заключение со страной Карибского бассейна лю-
бых новых контрактов на поддержку стоявших на вооружении в Венесуэле ис-
требителей F-16 1. Это, по своей сути, была первая американская санкция про-
тив Каракаса в текущем столетии. Важную роль в пользу упомянутого решения
Вашингтона сыграло заключение Венесуэлой в 2001 г. соглашения о военно-
техническом сотрудничестве с Россией 2. В ответ на акцию США Венесуэла за-
купила к концу 2008 г. 24 российских истребителя Су-30МК2 3. В дальнейшем
Россия превратилась в ведущего поставщика военно-технической продукции в
эту страну, а общий объём всех контрактов на покупку оружия к середине
2013 г. составлял 11 млрд долларов 4.
Негативное влияние на отношения с США оказали и меры правительства
У. Чавеса в нефтяной промышленности. В 2006 г. было объявлено о повышении
подоходного налога с 34% до 50% для иностранных фирм, действовавших в рам-
ках контракта на условиях раздела прибыли и стратегических ассоциаций. Кро-
ме того, значительный резонанс в мире получил уход из Венесуэлы в 2007 г. аме-
риканских компаний
«ЭкссонМобил» (ExxonMobil) и
«КонокоФиллипс»
(ConocoPhillips), не согласных с условиями пересмотра заключённых в конце
1990-х годов соглашений об условиях их партнёрства с ПДВСА. Он, в частности,
предусматривал ограничение доли иностранных компаний в совместных с этой
компанией предприятиях в нефтяном поясе Ориноко 40% и фиксировал мини-
мальную долю ПДВСА на уровне в 60%, в то время как до 1 мая 2007 г. она коле-
балась от 30% до 49,9% Семенов В.Л., 2007. В связи с конфискацией своих акти-
вов две упомянутые компании обращались в международные арбитражи и до-
55
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ / ECONOMIC SURVEY
2022; 1: 53-66
США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
бились компенсации на общую сумму, примерно, 3 млрд. долл. 5. Отметим,
что ещё одна крупная американская корпорация, «Шеврон» (Chevron), имевшая
совместно с «КонокоФиллипс» 70% акций в одном из проектов в нефтяном поясе
Ориноко, согласилась на предложенные условия пересмотра соглашений.
Однако несмотря на изменения в пользу государства условий его партнёр-
ства с иностранными нефтяными компаниями в 2007 г. в стране началось паде-
ние добычи нефти.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС: ПРЕДПОСЫЛКИ И НАЧАЛО
После мирового кризиса 2008-2010 гг., когда произошло снижение ВВП
страны в 2009 г. и в 2010 г. соответственно на 3,2% и 1,5% и двухлетнего восстано-
вительного периода с 2013 г. вновь начался экономический спад. При этом цены
на нефть составляли около 100 долл./барр., что свидетельствовало о фундамен-
тальных его причинах.
Предпосылки к начавшемуся кризису были созданы бесхозяйственностью,
неадекватной политикой правительства в течение предшествующего десятиле-
тия, когда из нефтяной отрасли изымались средства в таких объёмах, что оста-
ющихся ресурсов не хватало для поддержания на уровне, соответствующем по-
требностям страны, разведки и разработки углеводородных месторождений. По
этой причине с 2007 г. в производстве нефти начался спад. Кроме того, объёмы
добычи нефти снижались из-за массовых увольнений специалистов-нефтяников
и замены их военными. Этот фактор действовал и в дальнейшем. В 2017 г. из от-
расли уволились 25 тыс. кадровых работников, которых заменили военные.
Профессионалы уходили из-за быстрого снижения эффективности работы и
ухудшения финансового состояния государственной нефтяной компании
ПДВСА. Многих уволил генерал М. Кеведо, назначенный президентом компа-
нии 6.
Другой важной причиной, породившей длительный социально-
экономический кризис в стране, был жёсткий контроль над ценами и валютным
обменом. Этот фактор оказал особенно сильное негативное влияние на деятель-
ность средних и крупных (местных и иностранных) предпринимателей, многие
из которых понесли серьёзные убытки, а у значительного их числа активы были
экспроприированы.
Наконец, третьим фактором, крайне усугубившим ситуацию в Венесуэле,
стали американские санкции. Первые масштабные экономические санкции Ва-
шингтон ввёл против страны в августе 2017 г., запретив венесуэльским физиче-
ским и юридическим лицам получать и рефинансировать кредиты на ссудном
рынке США, что привело к удлинению сроков реализации на нём операций с
участием венесуэльских партнёров и росту просроченных обязательств Венесуэ-
лы. По данным Экономической комиссии ООН по Латинской Америке (ЭКЛАК)
объём просроченных платежей по государственному внешнему долгу страны (в
56
Семёнов В.Л. Влияние санкций США на экономику Венесуэлы
Semenov V.L. The Impact of the US Sanctions on the Venezuelan Economy
2017 г. по нему был объявлен дефолт) к концу 2020 г. составил 27 млрд долларов
7.
Однако в январе 2019 г. США нанесли по экономике этой страны гораздо бо-
лее сильный, беспрецедентный удар.
НОВЫЙ ЭТАП КРИЗИСА
США, которые, как и ряд других стран, ещё в мае 2018 г. заявили о нелегитим-
ности прошедших тогда президентских выборов в Венесуэле, в январе 2019 г. при-
знали президентом страны председателя Национальной Ассамблеи Х. Гуайдо и
передали ему права на управление венесуэльскими активами в банках США. Если
бы ПДВСА продолжила поставки нефти на свой нефтеперерабатывающий завод
в штате Техас, то плата за неё поступала бы Х. Гуайдо. Таким образом Вашингтон
закрыл для Венесуэлы её важнейший рынок для сбыта нефти и начал угрожать
применением санкций к компаниям различных стран, сотрудничающих с Кара-
касом в сфере сбыта его основного экспортного продукта или поставляющих ему
бензин и разбавители. Венесуэла, опираясь на союзников, вынуждена была при-
н
47,4
50,0
45,0
35,0
40,0
35,0
26,4
30,0
20,6
25,0
13,3
20,0
11,2
9,2
15,0
6,8
10,0
5,0
0,0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
З/валютные резервы (млрд. долл.)
Безработица (%)
Источник: IMF. World Economic outlook.Wash., за разные годы.
Существует несколько причин введения карательных мер Вашингтона имен-
но в этот период. Это, прежде всего, потребность в достижении правительством
Д.Трампа значимых результатов на внешнеполитической арене в канун прези-
дентских выборов в США. Введению нефтяного эмбарго США способствовали
также вступление в борьбу за власть в Венесуэле Х. Гуайдо, признание его прези-
дентом страны многими десятками государств Латино-Карибской Америки
(ЛКА), Северной Америки и Европы и обострение, в связи с этим, экономической
57
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ / ECONOMIC SURVEY
2022; 1: 53-66
США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
и политической ситуации в Венесуэле. Смещение или ослабление благодаря ак-
ции США правительства Н. Мадуро увеличило бы возможности Вашингтона ока-
зывать давление на Кубу и Никарагуа.
Чинимые США препятствия для сбыта венесуэльской нефти на мировом
рынке превратились в важнейший фактор, провоцирующий дальнейшее ухуд-
шение ситуации в стране.
Из-за санкций Вашингтона миллионы баррелей нефти, добытой в летние ме-
сяцы, застряли в конце 2020 г. в переполненных хранилищах и на танкерах в море.
В кризисном состоянии находятся и нефтеперерабатывающие заводы, рас-
считанные на выпуск 600 тыс. барр./сутки, теперь производят от силы 30-40.
Средняя добыча нефти период с января по октябрь 2020 г. составила 515 тыс.
барр./сутки (рисунок 2), а в октябре - 367, что составляет около 20% показателей
2014 года 8.
Рисунок 2
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
10,0
3
5,0
5,6
1,3
2,5
0,0
-5,0
-3,9
2
-10,0
-15,0
-15,7
1,5
-16,2
-17,0
-20,0
-19,6
1
-25,0
-30,0
-30,0
,5
-35,0
-35,0
-40,0
0
Темпы прироста (падения) ВВП (%)
Добыча нефти (млн барр./сутки)
Источник: IMF. World Economic outlook. Wash., October 2016, October 2020, April 2021. BP.
Statistical Review of World Energy. London 2020.
Санкции США или угроза их применения затронули и крупнейшего парт-
нёра государственной нефтяной компании ПДВСА - «Роснефть». В феврале и в
марте 2020 г. они были наложены на два её дочерних предприятия, при этом на
долю одного из них - «Роснефть трейдинг» (Rosneft Trading) приходилось более
половины всего объёма венесуэльской нефти, сбываемой на мировых рынках 8.
Это вынудило российского гиганта продать свои активы в Боливарианской Рес-
публике другой российской компании, принадлежащей правительству РФ.
Кроме того, по решению правительства США 1 декабря 2020 г. свернул свою
производственную деятельность в Венесуэле американский нефтяной «мэй-
джор» «Шеврон» - партнёр ПДВСА по совместному предприятию Петропьяр
58
Семёнов В.Л. Влияние санкций США на экономику Венесуэлы
Semenov V.L. The Impact of the US Sanctions on the Venezuelan Economy
(Petropiar), а также 4 международные нефтесервисные компании, которые и на
протяжении 2020 г. играли важную роль в бурении скважин и добыче нефти,
включая Халлибёртон (Hulliburton) 9.
Наибольший ущерб санкции Вашингтона против Венесуэлы в нефтяной сфе-
ре в 2019 г. нанесли внешней торговле страны (таблицы 1, 2) Экспорт Венесуэлы за
2019-2020 гг. снизился в 7,9 раза, в то время как за предыдущие 6 лет - в 2,5 раза.
Импорт в 2019-2020 г. снизился в 1,9 раза, в то время как за предыдущие 6 лет - в
5,1 раза. То обстоятельство, что экспорт страны пострадал от санкций, введённых в
2019 г. в гораздо большей степени, чем импорт, связано с целью, которую ставили
перед собой американские власти. Санкции были направлены на развал её эко-
номики посредством закрытия американского и ограничения доступа к другим
рынкам сбыта венесуэльской нефти, а также золота, и на сокращение поставок в
Венесуэлу бензина и разбавителей, которые являлись важным компонентом её
импорта, но существенно уступали по объёму (в 3-4 раза) экспорту сырой нефти.
Большинство других статей импорта не подлежало ограничениям.
Таблица 1
Изменение страновой структуры экспорта Венесуэлы в 2018 и2020 г.
2018
2020
Общий объём экспорта страны
Общий объём экспорта страны
37760,8 млн долл.
4763,7 млн долл.
Место
Страна
%
Страна
%
страны
1
США
35,8
Индия
49,0
2
Индия
19,7
Китай
11,2
3
Китай
18,6
США
3,8
4
Турция
2,7
Бразилия
1,6
5
Бразилия
0,5
Турция
1,3
6
Колумбия
0,4
Колумбия
0,6
7
Мексика
0,2
Аргентина
0,1
8
Аргентина
0,0
Россия
0
9
Россия
0,0
Мексика
0
Прочие
22,1
Прочие
32,4
Всего
-
100,0
-
100,0
Источник: International Trade Centre.
За 2019-2020 гг. общий товарооборот страны сократился в 4,5 раза, в то время
как за предыдущие 6 лет - в 3,1 раза. С 2012 г. по 2020 г. товарооборот внешней
торговли Венесуэлы упал в 14 раз, или на 143,1 млрд долларов.
США, которые в 2012-2018 гг. сохраняли место ведущего партнёра как по
экспорту, так и по импорту Венесуэлы, в 2019-2020 гг. опустились на третье ме-
сто по экспорту и по товарообороту в целом (после Индии и Китая), и на вто-
рое - по импорту (после Китая). Товарооборот между Венесуэлой и США упал за
2012-2020 гг. в 43,4 раза, или на 55,5 млрд долларов. Таким образом, падение то-
59
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ / ECONOMIC SURVEY
2022; 1: 53-66
США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
варооборота со США обусловило 38,8% падения всего товарооборота внешней
торговли Венесуэлы за 8 лет.
Таблица 2
Изменение страновой структуры импорта Венесуэлы в 2018 и 2020 г.
2018
2020
Общий объём импорта 11 658,4
Общий объём импорта 6 256,0
млн долл.
млн долл.
Место
Страна
%
Страна
%
страны
1
США
52,5
Китай
24,3
2
Китай
18,3
США
18,1
3
Бразилия
8,5
Бразилия
12,5
4
Колумбия
4,9
Индия
12,1
5
Аргентина
3,0
Мексика
4,1
6
Мексика
2,5
Турция
3,8
7
Россия
1,0
Колумбия
3,1
8
Индия
0,7
Россия
1,6
9
Турция
0,6
Аргентина
0,7
Прочие
7,8
Прочие
19,7
Всего
-
100,0
-
100,0
Источник: International Trade Centre
Таблица 3
Динамика товарооборота внешней торговли Венесуэлы в 2012-2020 гг.
2012
2020
Общий объём товарооборота
Общий объём товарооборота
154 108,1 млн долл.
11 019,7 млн долл.
Место
Страна
%
Страна
%
cтраны
1
США
36.9
Индия
28,1
2
Китай
15.5
Китай
18,6
3
Индия
8,0
США
11,9
4
Бразилия
3,9
Бразилия
7,8
5
Колумбия
2,0
Турция
2,7
6
Мексика
1,5
Мексика
2,4
7
Аргентина
1,5
Колумбия
2,0
8
Россия
1,3
Россия
0,9
9
Турция
0,2
Аргентина
0,4
Прочие
29,2
Прочие
25,2
Всего
100,0
Всего
100,0
Источник: International Trade Centre.
В 2020 г. сальдо внешней торговли Венесуэлы, впервые за последние десяти-
летия, стало дефицитным, при этом доля нефти в экспорте в 2020 г. составила
60
Семёнов В.Л. Влияние санкций США на экономику Венесуэлы
Semenov V.L. The Impact of the US Sanctions on the Venezuelan Economy
лишь 8,6%, при 94,9% в среднем в 2012-2019 гг. Вследствие санкций США экс-
порт нефти в 2020 г. перестал быть основой валютных поступлений в страну,
и достиг своего дна. Практически исчерпано и пространство для дальнейшего
падения ВВП страны (Рис.2) Об этом свидетельствуют и оценки наиболее авто-
ритетных мировых источников экономической информации в 2021 г. (см. далее).
В связи с падением производства и низкими ценами на нефть произошло
резкое падение доходов правительства
- по оценке венесуэльской фирмы
Ecoanalítica, в 2020 г. они составили лишь 4 млрд долл. при 32,8 млрд долл. в
предыдущем. На этом фоне администрация Н. Мадуро подняла в июне 2020 г.
традиционно субсидируемые цены на бензин до близкого к рыночному уровня
в 2 долл. за галлон (3,8 литра) 10.
Резкое снижение поступлений правительства от продажи нефти ограничило
и его возможности обеспечить адекватный уровень федеральных ресурсов, пе-
редаваемых местным органам власти. Поэтому многие органы власти на местах
пытаются найти выход, увеличивая финансовую нагрузку на бизнес, в том числе
привязывая уровень местных налогов и тарифы на местные услуги к доллару.
Одним из следствий принимаемых ими решений стал быстрый рост задолжен-
ности предприятий перед местными властями. Но очевидно, что если нет ресур-
сов на эти цели у центрального и местных правительств, то весьма проблема-
тично, что они найдутся у частного бизнеса. Как заявил президент Федерации
торговых и промышленных палат и ассоциаций Венесуэлы (Fedecamaras) Рикардо
Кузанно, «невозможно заставить несколько выживших компаний оплачивать
всю бюрократию государства, муниципалитетов и регионов» 11.
Темпы снижения ВВП Венесуэлы в 2020 г. по данным ЭКЛАК составили 30%
при 28% в 2019 г., а по данным МВФ - соответственно 30% и 35%. Минимальная
заработная плата снизилась на 54%, а безработица составила 47% (35% в 2019 г.).
В 2012-2019 гг. она непрерывно росла, в то время как ВВП и золотовалютные ре-
зервы страны неуклонно падали (рис. 1, 2) 6 7.
МЕРЫ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
Сильное внутреннее и внешнее давление, оказанное на правительство в ап-
реле-мае 2019 г., когда была предпринята попытка сместить действующую
власть, заставило руководство страны осуществить серьёзные коррективы в эко-
номической политике.
С мая 2019 г. правительство взяло курс на либерализацию экономики, отме-
нив жёсткий контроль над ценами и валютным обменом (в функционировании
валютного рынка получили возможность участвовать частные банки) и разре-
шив использовать доллар во внутренней торговле.
Такая политика приносит определённые плоды. Благодаря либерализации
цен стали лучше заполняться полки магазинов. Платежи в долларах на внут-
реннем рынке наряду с сокращением финансирования дефицита бюджета за
61
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ / ECONOMIC SURVEY
2022; 1: 53-66
США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
счёт эмиссии необеспеченных денежных средств, а также рост обязательных ре-
зервов банков привели к существенному снижению инфляции в 2020 году. По
данным Центрального банка Венесуэлы она упала с 9 585 до 1 813 7 (по данным
МВФ - с 19 906 до 6 500) 10, оставаясь самой высокой в мире.
В то же время использование доллара во внутренней торговле в условиях
значительных различий в доступе населения к иностранной валюте привело к
росту неравенства.
Либерализация коснулась и нефтяную промышленность. Испытывающее
дефицит в финансовых ресурсах и специалистах-нефтяниках правительство
взяло курс на предоставление некоторым миноритарным партнёрам в совмест-
ных с ПДВСА предприятиях права осуществлять общее управление и контроль
за их работой. Причем правительство обладает правом изменять структуру, соб-
ственность и руководство этих предприятий. Для реализации этих планов (а они
уже начали внедряться на практике в совместных предприятиях с участием рос-
сийских и китайских компаний) правительство будет заключать конфиденци-
альные соглашения с частными фирмами и иностранными государствами.
ПЕРСПЕКТИВЫ
Учитывая тяжесть экономической и социальной ситуации в стране и сохра-
нение санкционного давления со стороны США, выход из затянувшегося кризи-
са, вероятнее всего, будет долгим и трудным. И Венесуэле не обойтись при этом
без поддержки союзных стран, которыми в первую очередь являются Россия,
Китай, Иран, Куба и Турция.
Россия во время визита в Каракас вице-премьера России Юрия Борисова
30 марта 2021 г. подписала с Венесуэлой двенадцать соглашений в финансовой,
энергетической, торговой, военной, продовольственной, медицинской и других
областях. Этим она продемонстрировала своё твёрдое намерение продолжать
оказывать помощь в наращивания производства нефти на совместных предпри-
ятиях, в сбыте нефти и в поставках бензина и разбавителей, а также в восстанов-
лении работы нефтеперерабатывающих заводов. Россия также может помочь
Венесуэле в увеличении добычи газа, золота и редкоземельных элементов (в том
числе колтана).
После заключения договора о стратегическом партнёрстве между Китаем (с
которым у России давно налажены отношения стратегического партнёрства) и
Ираном, успешно взаимодействующим с нашей страной в Венесуэле и в Сирии,
складываются благоприятные возможности для совместного противодействия
трёх стран давлению США на страну Карибского бассейна.
Сам факт заключения договора с Ираном, находящимся под санкциями
США, свидетельствует о готовности Китая на оказание более решительного
противодействия США.
62
Семёнов В.Л. Влияние санкций США на экономику Венесуэлы
Semenov V.L. The Impact of the US Sanctions on the Venezuelan Economy
Иран, в свою очередь, благодаря установлению стратегических отношений с
азиатским гигантом несколько укрепил свои позиции в противодействии США,
учитывая то, что Дж. Байден сейчас добивается возвращения к всеобъемлющему
плану действий по ядерной программе Ирана, от которого отказался Д. Трамп.
Но Китай по-прежнему заинтересован и в поставках венесуэльской нефти,
которые идут в счёт оплаты задолженности Каракаса перед Пекином, составив-
шей на конец 2020 г. 19 млрд долл. 12. В августе 2019 г. китайская национальная
нефтегазовая корпорация, СНПС (China National Petroleum Corporation, CNPC), от-
менила под давлением возможных санкций США отгрузку венесуэльской
нефти, и её Китаю поставила «Роснефть», что стало ярким примером российско-
китайского сотрудничества в сфере сбыта венесуэльских углеводородов.
Проявив решительность в закупках иранской нефти, Китай вполне может
продемонстрировать твёрдость и в поставках её из Венесуэлы. Это облегчит за-
дачи, стоящие перед Россией.
Иран, как и Россия, оказывает Венесуэле поддержку в поставках бензина,
разбавителей и продовольствия. Кроме того, он оказывает помощь в восстанов-
лении работы венесуэльских НПЗ. После ухода Роснефти из этой страны Иран
активизировал свои усилия на этих направлениях.
Сотрудничество России, Китая и Ирана в противостоянии санкционному
давлению США в новой геополитической ситуации могло бы помочь приостано-
вить кризисные тенденции и приблизить начало восстановления венесуэльской
экономики. Этому будет способствовать передача правительством контроля над
деятельностью совместных с ПДВСА предприятий её российским и китайским
партнёрам. В то же время благодаря заключению с ними конфиденциальных со-
глашений взаимодействие правительства с партнёрами становится менее про-
зрачным и отслеживаемым соответствующими службами США. В подготовленном
законопроекте, который предстоит принять обновлённой Национальной Ассам-
блее, указывается, что этот документ направлен на уклонение от санкций 13.
Сейчас целый ряд стран, в частности, Венесуэла, Индия, Турция, Иран и
Россия, успешно используют методы скрытной доставки нефти потребителям,
что позволяет и увеличить объёмы её производства. Динамика производства и
экспорта нефти Венесуэлой в 2021 г. свидетельствует о достижении правитель-
ством определённых успехов. С марта по май 2021 г. уровень производства
нефти составлял 537,3 тыс. баррелей/сутки, в то времякак в период с декабря
2020 г. по февраль 2021 г. - 487,7 тыс. баррелей/сутки 14. Экспорт нефти, кото-
рый с января по октябрь 2020 г. составлял в среднем 515 тыс. баррелей/сутки 7
в период с февраля по апрель 2021 стабилизировался на уровне в 700 тыс. барре-
лей/ сутки 15.
63
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ / ECONOMIC SURVEY
2022; 1: 53-66
США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведения руководством Венесуэлы в течение длительного пе-
риода неадекватной, популистской политики, а в последние годы принятия
правительством США беспрецедентных мер, направленных на дезорганизацию
управления её экономикой, она в течение восьми лет находилась в состоянии
непрерывного спада. При этом кризис, стимулируемый санкциями США, охва-
тывал новые сегменты и сферы национального хозяйства, а условия жизни насе-
ления ухудшались. Сейчас экономика близка к достижению своего дна.
В то же время благодаря мерам правительства по либерализации экономики,
поддержке союзных с Венесуэлой стран, которая в условиях более благоприят-
ной геополитической ситуации и координации усилий дружественных стран,
скорее всего, возрастёт, возникают предпосылки к прекращению спада и началу
восстановления её национального хозяйства.
Этому будет способствовать поддержка России, в том числе реализация за-
ключенных в 2021 г. 12 новых соглашений о сотрудничестве и рост решимости
Китая к противостоянию США, а также укрепление позиций Ирана. Ослабле-
нию венесуэльского кризиса может в определенной степени способствовать и
некоторое смягчение политики США по отношению к Венесуэле, выражающее-
ся в бóльшем учёте новой американской администрацией тяжести гуманитар-
ной ситуации в ней и в готовности Вашингтона вести переговоры с Каракасом с
привлечением его союзников, в том числе Кубы.
По мнению ряда наиболее авторитетных источников международной эко-
номической информации, уже в 2021 г. возможно значительное замедление спа-
да, которое может продолжиться в 2022 г. Но может и начаться подъём. Согласно
оценке компании «ФокусЭкономикс» (FocusEconomics), полученной на основе
опроса 21 банка и консалтинговой компании в 2021 г., ВВП Венесуэлы упадёт на
3,1%, а в следующем году вырастет на 2,7%. МВФ в эти годы прогнозирует со-
кращение соответственно на 10% и 5% 16.
Однако в любом случае полноценное восстановление её экономики маловеро-
ятно без подавления гиперинфляции. Но этого, как свидетельствует мировой
опыт, можно достичь при наличии у страны значительных финансовых ресурсов,
исчисляемых многими десятками миллиардов долларов, обычно предоставляе-
мых международными финансовыми организациями во главе с МВФ, решения
которого в значительной мере определяются позицией США и их союзников. Не
вызывает сомнения, что фонд обусловит предоставление ресурсов существенны-
ми коррективами во внутренней политике правительства Венесуэлы, в том числе
проведением новых выборов президента страны под международным контролем.
64
Семёнов В.Л. Влияние санкций США на экономику Венесуэлы
Semenov V.L. The Impact of the US Sanctions on the Venezuelan Economy
ИСТОЧНИКИ
1. Wade Boese. Venezuela Arms Buys Irk U.S. Officials. Arms Control TODAY.
cessed: 10.07.2021).
2. Военно-техническое сотрудничество России и Венесуэлы. ТАСС. 16.12.
3. Россия завершила поставки истребителей Венесуэле. Pravda.ru. 03.10.2008.
Available
at:
rossija_zavershila_postavki_istrebitelejj_venesuehle/ (accessed: 27.05.2021)
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель-
ством Боливарианской Республики Венесуэла о военно-техническом сотрудни-
честве от
14
мая
2001
г.
Conventions.
7.05.2021.
Available at:
5. Ed Crooks. ConocoPhillips awarded $2.04bn over Venezuela nationalisation. Fi-
11e8-8ae9-4b5ddcca99b3 (accessed: 26.06.2021).
6. Deizy Buitrago, Alehandra Ulmer. Under military rule, Venezuela oil workers
quit
in
a
stampede.
Reiters,
17.04.2018.
Available
at:
stampede-idUSKBN1HO0H9 (accessed: 30.05.2021).
7. CEPAL. Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe
2020
Available
at:
_es.pdf (accessed: 15.03/2021)
8. Henry Foy, Neil Hume, David Steppard. Rosneft warns BP and Shell creating ‘existen-
tial
crisis’
for
oil
supplies. Financial Times.
23.04.2020.
Available at:
9. Rejal Vyas, Genette González. Oil Industry Is Fading Away in Land of the
World’s Richest Reserves. Wall Street Journal.
4.09.202. Available at:
richest-reserves-11599238961?mod=searchresults&page=1&pos=5
(accessed:
23.06.2021).
10.
IMF. World Economic Outlook. October
2020.
Available at:
(ac-
cessed: 14.03.2021).
11. Corina Pons, Mavela Arnas. In Venezuela's survival economy, local taxes be-
come latest challenge for business. Reuters,
29.03.2021. Available at:
(accessed:
26.05.2021)
oil-for-loan
deals,
sources
say.
Reuters.
12.08.2020.
Available
at:
idUSKCN2581UN1115/ (accessed: 13.04.2021).
65
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ / ECONOMIC SURVEY
2022; 1: 53-66
США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
13. Mayela Armas, Corina Pons. Venezuela's Maduro drafts bill to expand powers
for
new
oil
deals.
Reuters.
1.10.2020.
Available
at:
14. Crude Oil Production in Venezuela increased to 582 BBL/D/1K in May from
452 BBL/D/1K in April of
2021. Trading economics,
15.06.2021. Available at:
15.
Average annual OPEC crude oil price. Available at:
1960/#:~:text=The%20preliminary%20average%20annual%20OPEC,barrel%20as%20o
f%20October%202020 (accessed: 13.06.2021)
16. Vanessa Silva, Gideon Long. Has Venezuela’s economy bottomed out? Financial
Times.
5.05
a30d-a5669ffc06ce (accessed: 14.05.2021).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Булавин В.И., Семёнов В.Л. Недропользование в странах Американского кон-
тинента. Аналитический центр «Эксперт», юридическая фирма «ЛеБоф, Лам, Го-
ин и МакРей», компания «СРП экспертиза». Сборник научных материалов.
Москва, ноябрь 2002, с. 112-113.
Семёнов В.Л. Времени на раздумья уже нет. Нефть и капитал. № 5 Май 2007.
с.63-66.
REFERENCES
Bulavin V.I., Semenov V.L. Nedropol'zovanie v stranakh Amerikanskogo konti-
nenta [Subsoil use in the countries of the American continent] (In Russ.). Analytical
center "Expert", law firm "LeBough, Lam, Goin and McRae", company "PSA exper-
tise". Collection of scientific materials. Moscow, November 2002, p. 112-113.
Semenov V.L. Vremeni na razdum'ia uzhe net [There is no time to think] (In
Russ.). Oil and capital. No. 5 May 2007. p.63-66.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
СЕМЁНОВ Виктор Леонидович, кан-
Viktor L. SEMENOV, Candidate of Sci-
дидат экономических наук, заведую-
ences (Economics), Head of the Laborato-
щий Лабораторией компьютерных
ry of Computer Networks, Institute for
сетей ИЛА РАН.
Latin American Studies, Russian Acade-
Российская Федерация,
115035,
my of Sciences.
Москва, ул. Большая Ордынка, д.
21/16 Bolshaya Ordynka Str., Mos-
21/16.
cow, 115035, Russian Federation.
Статья поступила в редакцию / Received 16.08.2021.
Статья поступила после рецензирования / Revised 30.08.2021.
Статья принята к публикации / Accepted 3.09.2021.
66
