Райков Ю.А. Россия и США в Арктике: от конкуренции к противостоянию

Raikov Yu.A. Russia and the USА in the Arctic: from Competition to Confrontation

УДК 327

DOI: 10.31857/S2686673022010035

Россия и США в Арктике:

от конкуренции к противостоянию

Ю.А. Райков

Московский государственный институт международных отношений (Университет).

Российская Федерация 119454, Москва, Проспект Вернадского, д.76.

ORCID: 0000-0001-7105-9438

e-mail: yaraikov@yandex.ru

Резюме. Развернувшееся в современном многополярном мире соперничество вели-

ких держав за гегемонию и влияние всё более наглядно проявляется в Арктике - страте-

гически важном районе мира, исключительно богатом природными ресурсами. Привле-

кательность Арктики и конкуренция там великих держав усиливаются благодаря объек-

тивным изменениям, которые происходят на Крайнем Севере по четырём важным

направлениям - в сфере технологий, экономики, климата и права, способствуя хозяй-

ственному развитию региона. Столкновение здесь интересов, прежде всего США и Рос-

сии, ведёт к росту военно-политической напряжённости, превращая когда-то заброшен-

ный, периферийный район мира в зону повышенной информационной, политической и,

что более важно, военной активности сверхдержав.

В статье анализируется возросшая популярность арктического направления во

внешней политике США и России, которая связана с ускорением в Арктике таяния

ледников, перспективой открытия новых морских путей и активизацией в регионе

деятельности арктических и других государств, прежде всего Китая. На фоне свя-

занных с Арктикой международных событий рассматривается арктическое направ-

ление в политике как Вашингтона, так и Москвы. Акцент при этом делается на воен-

но-политической составляющей, учитывая, что возрастающая в Арктике политиче-

ская напряжённость способна привести к вооружённым конфликтам нового поколе-

ния, обострить ситуацию не только в Северном регионе, но и на международной

арене в целом. Положение усугубляется отсутствием в Арктике признанных норм

международного права в отношении собственности на владение арктическими госу-

дарствами конкретных обширных секторов Северного Ледовитого океана и островов

в его акватории. Главной проблемой остаётся определение морских границ и прав на

осуществление здесь экономической деятельности. Политическая напряжённость

нарастает.

Ключевые слова: Арктика, Северный морской путь, Арктический совет, Север-

ный флот России, Второй флот ВМС США, Северный ВО, Арктическая стратегия

США

Для цитирования. Райков Ю.А. Россия и США в Арктике: от конкуренции к проти-

востоянию. США & Канада: экономика, политика, культура. 2022; 52 (1) 39-52.

DOI: 10.31857/S2686673022010035

Russia and the USА in the Arctic:

from Competition to Confrontation

Yuri A. Raikov

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 39-52

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

Moscow State Institute of International Relations (University)

76, Vernadsky prospect, Moscow 119454 Russian Federation

ORCID: 0000-0001-7105-9438

e-mail: yaraikov@yandex.ru

Abstract: The rivalry of great powers for hegemony and influence that has unfolded in the

modern multipolar world is increasingly evident in the Arctic, a strategically important region

of the world that is exceptionally rich in natural resources. Тhe attractiveness of the Arctic and

the competition of the great powers around it are enhanced by the objective changes taking

place in the Far North, which are taking place in four important areas - in the field of technol-

ogy, economy, climate and law, contributing to the economic development of the region. The

clash of interests here, primarily between the United States and Russia, leads to an increase in

military and political tension, turning the once abandoned peripheral region of the Far North

into a zone of increased information, political and, more importantly, military activity of the

superpowers. The article analyzes the increased popularity of the Arctic direction in the foreign

policy of the United States, Russia and China, which is associated with the warming of the

climate, the acceleration of the melting of glaciers in the Arctic, the prospect of opening new

sea routes and the activation of the activities of the Arctic and other states in the region, pri-

marily China. Against the background of recent international events related to the Arctic, the

Arctic direction of the foreign policy of Washington, Moscow and Beijing is considered. The

emphasis is on its military-political component, given that the growing political tension in the

Arctic can lead to a new generation of armed conflicts, exacerbate the situation not only in the

Northern region, but also in the international arena as a whole. The situation is aggravated by

the lack of recognized norms of international law in the Arctic regarding the ownership of spe-

cific vast sectors of the Arctic Ocean and islands in its waters by the Arctic States. The main

problem remains the definition of maritime borders and the rights to carry out economic activi-

ties here. Political tension is rising.

Keywords: Arctic, Northern Sea Route, Arctic Council, Northern Fleet of Russia, Second

Fleet of the U.S. Navy, Northern Fleet, U.S. Arctic Strategy

For citation: Yuri A. Raikov. Russia and the USA in the Arctic: from Competition to Con-

frontation. USA & Canada: Economics, Politics, Culture.

2022;

(1)

39-52.

DOI: 10.31857/S2686673022010035

ВВЕДЕНИЕ

В начале XXI века из-за быстрых климатических изменений планетарного

масштаба, сулящих открытие новых выгодных морских торговых путей и более

широкие возможности освоения огромных природных ресурсов, зоной повы-

шенного внимания мирового сообщества стало ранее редко упоминавшееся на

международном уровне и, по существу, заброшенное обширное пространство

Северного Ледовитого океана.

Арктика - регион, географическим центром которого является Северный

полюс, - включает в себя северные части Европы, Азии и Северной Америки, а

также Северный Ледовитый океан. Общепризнанных границ здесь не установ-

лено. Арктическими государствами, имеющими официальный арктический

статус, считаются РФ, США, Канада, Норвегия и Дания. Правовой режим Арк-

Райков Ю.А. Россия и США в Арктике: от конкуренции к противостоянию

Raikov Yu.A. Russia and the USА in the Arctic: from Competition to Confrontation

тики определяется нормами международного права и национальным законода-

тельством арктических государств.

Регион всё больше привлекает к себе внимание великих держав и других госу-

дарств огромным неиспользованным ресурсным потенциалом. По подсчётам Гео-

логической службы США, в «последней кладовой» Земли содержится 30% миро-

вых запасов природного газа, 13% нефти, 9% угля, а также существенные объёмы

металлов (уран, медь, титан, серебро, золото), бриллиантов и графита [Сидоров

И. 2018]. Соблазн присвоения и использования этих природных богатств, попытки

установления в регионе американского контроля постепенно накаляют атмосфе-

ру в международных отношениях. Как считает профессор Колледжа ВМС США

Л. Саунес, «Арктика всё чаще характеризуется как место наращивания военной

мощи и военного присутствия, как регион, где проявляется, среди прочего, со-

перничество великих держав - США, России и Китая» [Cаунес Л. 2020]. Здесь за-

рождается и, видимо, в перспективе будет развиваться новый тип конфликтов

XXI века. Обширный ресурсный потенциал и геополитическое положение как

мировой транспортной артерии обусловили превращение Арктики в мощный

магнит, притягивающий к себе не только арктические страны, но и многие евро-

пейские государства и даже расположенный далеко на юге Китай.

БОРЬБА ЗА КОНТРОЛЬ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

Характерной приметой третьего десятилетия XXI века является рост публи-

каций в международных СМИ, выражающих озабоченность широкой обще-

ственности наращиванием великими державами присутствия своих вооружён-

ных сил и военной активности в Арктике. В этой активности наглядно просмат-

ривается разворачивающаяся борьба за влияние и контроль над природными

ресурсами Крайнего Севера.

До начала 1980-х годов территория Северного Ледовитого океана была поде-

лена пятью упомянутыми выше арктическими государствами на секторы, верши-

ны которых упирались в Северный полюс. Однако с принятием в 1982 г. Конвен-

ции ООН по морскому праву прежнее разграничение утратило своё значение.

Сегодня территории и акватории полярных стран регулируются нормами

данной конвенции, обеспечивающей странам арктической пятёрки право кон-

троля континентального шельфа, включая морское дно, его недра, а также ре-

сурсы, расположенные за пределами национальных территориальных вод.

В соответствии со статьёй 76 конвенции государства, имеющие выход к Север-

ному Ледовитому океану, могут объявить своей исключительной экономической

зоной территорию, простирающуюся на 200 миль от берега. Она может быть

увеличена ещё на 150 миль, если это государство докажет, что шельф является

продолжением его сухопутной территории.

В своей экономической зоне арктическое государство имеет преимуществен-

ное право на добычу полезных ископаемых. Ситуацию осложняет отсутствие

признанных международным правом уточняющих документов на владение

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 39-52

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

арктическими государствами конкретных секторов Северного Ледовитого океа-

на и островов в его акватории.

Урегулированием спорных проблем занимаются сформированные северными

странами международные институты: Арктический совет (АС), Совет Баренце-

ва/Евроарктического региона (СБЕР), ЕС и НАТО. Ведущее место среди них при-

надлежит созданному в 1996 г. Арктическому совету, занимающемуся основными

проблемами межгосударственного взаимодействия в высоких широтах. Членами

АС являются Россия, США, Канада, Дания и Норвегия, а также северные страны

Исландия, Швеция, Финляндия. В состав наблюдателей АС, помимо ряда евро-

пейских стран и ЕС, входят Китай, Япония, Индия, Южная Корея и Сингапур.

Прибрежные государства не хотят, чтобы внешние игроки вмешивались в их

арктические споры. Проводимые дипломатическим путём согласования суще-

ствующих проблем между европейскими странами (Россия, Норвегия и Дания)

пока не дают ощутимых результатов. Противоречия накапливаются и усиливают-

ся.

США делают ставку на интернационализацию арктических морских про-

странств, включая контролируемый Канадой Северо-Западный проход (СЗП) и

принадлежащий России Северный морской путь (СМП). В Вашингтоне исходят

из того, что северным странам принадлежат лишь 12-мильные зоны вдоль их

побережья. Россия, Норвегия и Дания оспаривают между собой протяжённость

континентального шельфа: РФ считает проходящий под Северным полюсом

Хребет Ломоносова продолжением Сибирской континентальной платформы,

Норвегия рассматривает его как часть окраины Североамериканского материка,

а Дания - как продолжение Гренландской тектонической плиты.

Позиции арктических и приарктических государств в отношении региона

Северного Ледовитого океана сформировались следующим образом. Четыре

государства из арктической пятёрки являются западными странами - членами

НАТО (США, Канада, Норвегия и Дания), и основного противника в борьбе за

арктические ресурсы они видят в России. США дополнительно ввели в число

конкурентов здесь также и Китай. На заседании Арктического совета в мае

2019 г., как свидетельствует в своей книге Х. Брэндс, тогдашний американский

госсекретарь М. Помпео, намекая на КНР, заявил, что «хищные державы делают

набеги на этот регион». Он задал вопрос: «Хотим ли мы, чтобы Северный Ледо-

витый океан превратился в новое Южно-Китайское море?» [Брэндс Х. 2019].

Позиция европейских союзников США отличается от американской. Евро-

пейцы рассматривают Арктику не только как зону экономического и геополи-

тического соперничества. В ней они прежде всего видят регион, в котором кли-

матические изменения со временем способны нанести всей Земле большой

ущерб и поэтому, считают они, необходимо тесное взаимодействие всех аркти-

ческих государств. ЕС, исходя из этого и опираясь на разработанную им соб-

ственную арктическую стратегию, занимает позицию «справедливого» доступа к

ресурсам Арктики и транспортным коммуникациям - СЗП и СМП и высказыва-

Райков Ю.А. Россия и США в Арктике: от конкуренции к противостоянию

Raikov Yu.A. Russia and the USА in the Arctic: from Competition to Confrontation

ется за разработку нового правового режима, который отвечал бы интересам ев-

ропейских государств.

Россия с начала XXI века уделяет Арктике особое внимание, выделяя значи-

тельные финансовые средства на экономическую деятельность и охрану границ

своей арктической зоны, включая безопасность СМП. Арктическое направление

в РФ ведёт Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики.

АРКТИКА ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ США

Статус арктического государства США получили ещё в прошлом веке, в да-

лёком 1867 г., после того как приобрели Аляску у Российской империи. Из числа

образующих США многочисленных штатов, это их единственная северная тер-

ритория, которая расположена в Заполярье и выходит к побережью Северного

Ледовитого океана. Суровый климат высоких широт и большая удалённость от

основной территории США обусловили соответствующую неразвитость про-

мышленной и хозяйственной инфраструктуры Аляски. К тому же Арктика до

середины ХХ века не входила в число значимых направлений американской

внешней политики.

И только в годы холодной войны, в период военно-политической конфрон-

тации между США и СССР, Арктика превратилась для Вашингтона в стратеги-

ческий регион. Её значимость определялась географическим положением,

удобным для запуска межконтинентальных баллистических ракет (МБР) - в слу-

чае обострения напряжённости или военного конфликта с расположенной по-

близости группировкой советских вооружённых сил.

После распада СССР в 1990-е годы Вашингтон потерял интерес к Арктиче-

скому региону. Там резко сократился персонал американских военных баз: в Ту-

ле, например, на базе в Гренландии, он снизился с 6 тыс. до 100 человек, из Ис-

ландии было выведено 2 тыс. военнослужащих, на Аляске закрылся ряд радио-

локационных станций (РЛС), активно действовавших во время советско-

американского противостояния [2].

Арктическое направление внешней политики при президенте У. Клинтона

(1993-2001 гг.), сформулированное в Президентской директиве №26 (NSC-26),

определялось несколькими тезисами, наиболее важными из которых были:

обеспечение безопасности США и региона, защита его окружающей среды и

биоресурсов, экономическое развитие полярной зоны в рамках сотрудничества

восьми арктических государств [3]. Подход к региону свидетельствовал о его пе-

риферийности, невключённости в число национальных приоритетов 1990-х го-

дов. Здесь нельзя не согласиться с мнением российского исследователя из Ин-

ститута США и Канады РАН О.В. Теребова, что, «несмотря на всю многократно

заявленную важность Арктики для США, она не имеет для них такого жизнен-

ного значения, как для России, Канады и Норвегии» [Теребов О.В. 2019: 230].

Лишь в начале нулевых годов XXI века в связи с активизацией деятельности

России в Арктике и особенно после мюнхенской речи президента РФ В.В. Пути-

на на международной конференции по безопасности в 2007 г. руководство США

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 39-52

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

начало проявлять повышенный интерес к Арктике. Ситуация резко изменилась

в начале второго десятилетия ХХI века, когда наряду с уже наглядно проявляю-

щимся ускорением климатических изменений усилилась активность России в

Арктике по обустройству маршрута СМП, строительству там современной пор-

товой инфраструктуры, открытию новых производств по добычи нефти и газа;

увеличилось российское военное присутствие в Заполярье и создание там новых

военных объектов. Проявление самостоятельных независимых действий РФ в

Арктике США расценили как вызов. Создавалось впечатление, что политика

Вашингтона в отношении региона в первую очередь отвечала возникшей по-

требности принять участие в соперничестве великих держав.

КУРС НА МИЛИТАРИЗАЦИЮ ПРОСТРАНСТВА КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Ответ на «российский вызов» Вашингтон дал в официальной «Кооператив-

ной стратегии для морской державы в ХХI веке» (Cooperative Strategy for 21^st Centu-

ry. Seapower) [4]. 17 октября 2007 г. начальник штаба ВМС США в администрации

Дж. Буша-младшего (2001-2009) Гэри Рафхед на симпозиуме в Ньюпорте (штат

Род-Айлeнд) обнародовал современную военно-морскую стратегию США.

В ней, по сути, была сделана заявка на интернационализацию упомянутых выше

арктических морских пространств, контролируемых Канадой и Россией. Глав-

ной задачей этой стратегии была обозначена защита территории и интересов

США за рубежом. В документе отмечалось: «Климатические изменения значимы

не только для добычи новых ресурсов, но и для прокладки новых морских путей

<…> При этом важно сохранить глобальную мобильность американских воен-

ных и гражданских судов и самолетов во всём арктическом регионе» [4].

Подробно дальнейшие усилия военно-политического руководства США в

Арктике были представлены американской общественности в виде доклада

«Арктическая дорожная карта США, 2014-2030)» (U S. Arctic Roadmap 2014-2030),

в котором упор был сделан на создание особого ледового военного флота: по-

стройку десяти новых ледоколов и резкое увеличение присутствия американ-

ских подводных лодок в Северном Ледовитом океане [5].

В целях противостояния Северному флоту России американское руководство

приняло решение восстановить контролировавший ранее Атлантику расформи-

рованный в 2011 г. Второй оперативный флот ВМС США. Об этом заявил в мае

2018 г. главком ВМС адмирал Джон Ричардсон, выступая на военно-морской базе

в Норфолке. Как следовало из заявления адмирала, уже в 2022 г. американцы вме-

сте с европейцами намерены сформировать Объединённое командование «Ат-

лантика», в зону ответственности которого войдёт западная часть маршрута рос-

сийского СМП. Оправдывая восстановление Второго флота в Атлантике, адмирал

Ричардсон сослался на национальную военную стратегию: «США вернулись в эру

конкуренции великих держав. Поэтому мы выставляем сегодня Второй флот, воз-

лагая на него ответственность за Северную Атлантику до Северного полюса и за

Восточное побережье США» [Цит. по: Джередиевский Б. 2018].

Райков Ю.А. Россия и США в Арктике: от конкуренции к противостоянию

Raikov Yu.A. Russia and the USА in the Arctic: from Competition to Confrontation

17 декабря 2020 г. Корпус морской пехоты и Береговая охрана США опубли-

ковали совместный документ «Голубая Арктика: преимущество на море: преоб-

ладание интегрированной военно-морской мощи» (Blue Arctic: Regaining Arctic

Dominance: Predominance of integrated naval power), который лёг в основу опублико-

ванной в начале 2021 г. новой военно-морской стратегии США на Крайнем Се-

вере [6]. В ней главный акцент сделан на противостоянии России и Китаю,

названных источниками долгосрочных угроз национальной безопасности Со-

единённых Штатов: «Если Америка не обеспечит своё устойчивое военно-

морское присутствие и партнёрство в Арктическом регионе, миру и благополу-

чию будут всё больше угрожать Россия и Китай, чьи интересы и ценности рази-

тельно отличаются от наших» [7].

Упомянутые документы сфокусированы на модернизации и усилении боевых

возможностей американского флота и милитаризации Арктики в целом. В данной

связи 20 января 2021 г. министр ВМС Кеннет Брейтуэйт заявил, что «американ-

ские военно-морские силы нацелены на обеспечение всех уровней и видов при-

сутствия в арктических водах, в морских глубинах и над водой и ВМС США наме-

рены гарантировать своим партнёрам свободу судоходства на Севере <…> Это

более смелая позиция, которую мы считаем своим правом и, откровенно говоря,

нашей ответственностью как доминирующей военно-морской силы в мире» [7].

Доминирование США в северных широтах нацелено на находящийся под суве-

ренитетом Российской Федерации СМП. Это прямо К. Брейтуэйт обозначил:

«ВМС США начнут регулярное патрулирование возле российских арктических

границ с целью препятствовать наступлению Москвы на Крайнем Севере» [7].

Журнал «Нэшнл интерест», суммируя оценки публикаций американских

авторов по арктической тематике, приходит к однозначному выводу, что «клю-

чевым фактором, определяющим сегодня обстановку в арктической зоне, явля-

ется противостояние США, России и Китая» [8].

Заявления и действия администрации Дж. Байдена, резко критикующей

Россию и Китай за их «глобальную агрессивность» и стремящейся к созданию

сильных альянсов для противодействия Пекину и Москве, полностью совпадают

с основными положениями стратегии «Голубая Арктика», в которой укрепление

партнёрства и сотрудничества названы одной из трёх первоочередных задач.

ВОЕННОЕ ПРИСУТСТВИЕ США В АРКТИКЕ

Военно-политическое руководство США приступило к осуществлению прак-

тических мер, направленных на сдерживание России в Арктическом регионе.

Основной упор сделан на рост числа военных учений сил НАТО параллельно с

наращиванием в регионе американского военного присутствия. В учениях

участвуют не только страны - члены НАТО, но и «нейтральные» Швеция и

Финляндия. Например, в мае 2020 г. в Баренцево море вошла ударная группа

кораблей Шестого флота ВМС США, где были проведены учения совместно с

британскими боевыми кораблями. Отрабатывались нанесение ракетных ударов

крылатыми ракетами по базам Северного флота России, а также поиск и уни-

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 39-52

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

чтожение российских подводных лодок. Особенностью манёвров натовцев явля-

ется «их проведение в непосредственной близости от российских рубежей, отра-

ботка задач по минированию морских акваторий и контролю над её северным

воздушным пространством [Журавель В. 2018].

В 2020 г., как заявил адмирал М. Гилдей, США провели 20 учений и опера-

ций в Арктике, в большинстве которых участвовали страны-партнёры. Главная

задача подобных мероприятий - «развёртывание более смертоносной, устойчи-

вой и гибкой боевой группировки, способной обеспечить США преимущество в

этом ключевом регионе» [9]. А координатор Госдепартамента по Арктике

Дж. Дехарт вообще назвал регион «северным флангом НАТО» [10]. Россия резко

отреагировала на это заявление представителя Госдепа, расценив его как «враж-

дебное и провокационное», подчеркнув при этом, что США не обладают «таким

же правом голоса в Арктике, как Россия».

Арктическая доктрина США предусматривает, что «Северный морской путь

должен быть заблокирован». В соответствии с этой установкой Норвегия и США

планируют восстановить закрытую в 2002 г. военно-морскую базу в Олавсверне,

что в 350 км от границы с Россией. Здесь намечено разместить атомные подвод-

ные лодки ВМС США «Сивулф» (Seawolf). В этом случае американские подлодки

будут представлять серьёзную угрозу безопасности Северного морского пути,

особенно в районе Мурманска и побережья Мурманской области [12].

Другим крупным шагом администрации Дж. Байдена стала переброска в

Норвегию четырёх стратегических бомбардировщиков В-1В Lancer. «Стратегов»

разместят на аэродроме Орланд, куда прибудут 200 американских военнослу-

жащих. На северных рубежах России формируется воздушная ударная группи-

ровка с 96 высокоточными крылатыми ракетами [13]. Самым северным объектом

в Арктике является американская авиабаза в Туле в Гренландии. Расположенные

там истребители демонстрируют способность ВВС США осуществлять кругло-

годичные операции в условиях Крайнего Севера. Кроме того, на двух авиабазах

на Аляске разместят группировку истрeбителей F-35 и F-22 Raptor (150 самолё-

тов). На авиабазе Клеар (Clear Air Force) ещё в 2018 г. начали возводить РЛС

большой дальности (Long Range Discrimination Radar, LRDR) [14].

Cухопутный компонент Арктического командования США представлен

двумя бригадами на Аляске, и, по заявлению начальника штаба сухопутных

войск Дж. Макконвилла, соединение будет усилено ещё одной мотострелковой

бригадой. По имеющимся сведениям, в группировку на Аляске в масштабе ди-

визии войдут части из разных родов сухопутных сил. Для расширения боевых

возможностей на арктическом направлении эту структуру усилят при помощи

ВВС и ВМС [15].

В то же время американское Министерство обороны развернуло активную

кампанию по вербовке солдат и офицеров для службы в условиях Крайнего Се-

вера. Военнослужащих привлекают высокой зарплатой и более комфортными

особыми условиями несения службы. К сухопутной группировке следует также

добавить потенциал Береговой охраны США: её подразделения морской, воен-

Райков Ю.А. Россия и США в Арктике: от конкуренции к противостоянию

Raikov Yu.A. Russia and the USА in the Arctic: from Competition to Confrontation

ной, многоцелевой службы. Береговая охрана эксплуатирует 210 самолётов, ба-

зирующихся на её 24 аэродромах. Опираясь на мощный американский и сов-

местный с другими членами НАТО военный потенциал, США рассчитывают

потеснить Россию и установить под прикрытием альянса арктических госу-

дарств и НАТО свой контроль над Арктикой.

СТРУКТУРА И ВОЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РОССИИ В ЗАПОЛЯРЬЕ

Новое Объединённое стратегическое командование (ОСК) Вооружённых сил

России - «Северный флот», созданное в соответствии с Указом президента РФ

№ 803, выполняет функции военного округа. На него возложена задача ком-

плексного обеспечения безопасности России на пространстве от Мурманска на

западе до Анадыря на востоке [16].

Основой нового командования стали корабли Северного флота (СФ), выве-

денные из состава Западного военного округа: 38 крупных надводных кораблей

и 42 подводные лодки, включая семь из 10 боеготовых стратегических подвод-

ных ракетоносцев [17]. ОСК передавались не только подразделения СФ, но и

части из состава Центрального и Восточного военных округов. В ближайшей

перспективе Северный флот пополнится тремя новыми атомными ракетонос-

цами проекта «Борей», тремя многоцелевыми атомными подводными лодками

проекта «Ясень» и ещё двумя фрегатами «Адмирал Касатонов» и «Адмирал Го-

ловко» [17].

Начиная с 2014 г. Спецстрой России ведёт активное строительство военных

городков и аэродромов в шести удалённых районах Арктики - на Земле Алек-

сандры (архипелаг Земля Франца Иосифа), в поселке Рогачёво (на Новой Земле),

на острове Средний (Северная Земля), на мысе Отто Шмидта, острове Врангеля

и острове Котельный (Новосибирские острова). За последние годы на Крайнем

Севере было восстановлено, построено и модернизировано 13 аэродромов (в том

числе Тикси, Нарьян-Мар, Алыкель (Норильск), Амдерма, Анадырь, Рогачёво,

Нагурское), авиационный полигон, десять радиолокационных комплексов и

пунктов наведения авиации, в том числе на мысе Шмидта и острове Врангеля, в

300 км от Аляски.

Насыщается техникой и усиливается противовоздушная оборона. Российская

ПВО в Арктике представлена 45-й армией ВВС и ПВО. Собственно противовоз-

душная оборона включает в себя 1-ю дивизию ПВО, объединяющую в своём со-

ставе три зенитных и два радиотехнических полка. На вооружении частей ПВО

находятся самые современные средства борьбы с воздушным нападением - ЗРК С-

400 и модернизированные ЗПРК «Панцирь-С-1». Дивизия защищает арктические

рубежи России от авиации, крылатых ракет и БЛА любого возможного агрессора.

В составе 45-й армии сформирован новый зенитный ракетный полк, который

расположен на архипелаге Новая Земля. Командующий ВМФ адмирал Н. Евменов

заявил о планах создания в Арктике ещё одной дивизии ПВО.

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 39-52

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

Главной ударной сухопутной силой Северного флота является 14-й армей-

ский корпус, в состав которого входят 200-я отдельная мотострелковая бригада

(арктическая) в Печенге и 80-я отдельная мотострелковая бригада (арктическая)

в Алакуртти Мурманской области. Кроме того, в подчинении ОСК «Северный

флот» находится 61-я отдельная бригада морской пехоты, четыре тактические

группы на островах Баренцева и Карского морей, а также части специального

назначения, боевого и тылового обеспечения [17].

На острове Котельном - в центре СМП - развёрнута батарея сверхзвуковых

береговых ракетных комплексов «Бастион». За пределами их действия, в том чис-

ле в районе вечных льдов, действует морская авиация флота. На вооружение ча-

стей береговой обороны поступают новые ракетные комплексы «Бал». Они обес-

печивают безопасность территориальных вод и зон проливов, защиту береговых

объектов и инфраструктуры побережья, включая военно-морские базы, охрану

побережья на наиболее опасных с точки зрения высадки десантов направлениях.

Воздушное пространство почти над всеми северными границами страны

надежно защищено. В плане ответного сдерживания и возможного упреждаю-

щего удара стратегическая авиация России в последние годы увеличила боевое

воздушное патрулирование в районе Аляски. Отсюда наши новые ракеты за

минуты достигают целей на территории США, включая Восточное побережье.

Например, резко возросло число полётов «Медведей» (ТУ-95). В 2015 г. их было

всего шесть, а уже в 2020 г. число полётов боевого патрулирования в Арктике

достигло 60. Сверхзвуковые истребители-перехватчики МиГ-31БМ взяли под

охрану СМП. Кроме того, расчёты БПЛА будут осуществлять постоянный кон-

троль за обстановкой в российской части Арктики, в том числе за экологической

и ледовой обстановкой в ближней морской зоне и на участке Северного морско-

го пути.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диалог США с Россией был свёрнут ещё в 2014 г. в результате прекращения

военного сотрудничества западных стран с Москвой. Нынешняя обстановка в

Арктике характеризуется тем, что сдерживание и военное противостояние

остаются почти единственными сигналами, которые Америка направляет Рос-

сии в Заполярье. Это недавно вновь подтвердил и глава американской диплома-

тии Э. Блинкен. На сессии Арктического совета в Рейкьявике 19 мая 2021 г. он

заявил, что активизация российской военной деятельности «подрывает общую

цель мирного и устойчивого будущего для Арктики», что «Россия выдвигает

незаконные морские требования, в частности, регулирует проход иностранных

судов по Северному морскому пути, что противоречит морскому праву» [18].

В Вашингтоне не скрывают, что США намерены вытеснить Россию из Арк-

тики, а Китаю перекрыть доступ в высокие широты. Но Россия не отдаст свои

суверенные земли и хранящиеся в Арктике большие запасы природных ресур-

сов, а Китай не потерпит своего отстранения от крайне выгодной с экономиче-

Райков Ю.А. Россия и США в Арктике: от конкуренции к противостоянию

Raikov Yu.A. Russia and the USА in the Arctic: from Competition to Confrontation

ской, политической, да и военной точек зрения деятельности в арктической

зоне. Перетекание через усиление напряжённости противостояния в военное

столкновение на Крайнем Севере, масштаб и значение которого перекроют все

военные конфликты нашего времени, чревато возникновением войны глобаль-

ного масштаба.

Хотя внешнюю политику Вашингтона в Арктике реализуют в основном

твёрдые сторонники холодной войны, с американской стороны звучат и здравые

голоса. Так, профессор Военно-морского колледжа США контр-адмирал Ларс

Саунес вместе с коллегой из этого же колледжа Уолтером Бербриком опублико-

вали доклад, в котором акцент делается на предотвращении военных конфлик-

тов и налаживании взаимодействия в обеспечении безопасности в высоких ши-

ротах [19]. В докладе содержится рекомендация по восстановлению многосто-

роннего сотрудничества в Арктике. Предлагается, например, возобновить кон-

такты с Россией в рамках действующего Форума глав оборонных ведомств госу-

дарств Арктики. Встречи в таком формате позволили бы «устранить недопони-

мание и непреднамеренное ухудшение обстановки в сфере безопасности».

С российской стороны в пользу регулярных встреч с главами военных ведомств

арктических стран высказался посол по особым поручениям МИД РФ Николай

Корчунов: «Россия выступает за возобновление ежегодных встреч глав оборон-

ных ведомств арктических государств с целью предотвращения деградации во-

енно-политической обстановки в Арктике» [19].

В руководстве ВС США в целом понимают опасность растущей военно-

политической напряжённости в отношениях с такими мощными военными

державами, как Россия и Китай, и отдельные военные высокого уровня берут на

себя смелость выступать за диалог с Москвой «в интересах мира и стабильности

в Арктике». Об этом, в частности, высказался глава Северного командования ВС

США генерал Глен Ванхёрк. На интернет-брифинге 31 марта 2021 г. генерал

поддержал идею недопущения конфликтов и сохранения стабильных отноше-

ний между нашими странами в Арктическом регионе, а также в киберпростран-

стве и космосе: «Считаю, что нам необходимо установить нормы поведения,

чтобы избежать неумышленной эскалации, чтобы мы случайно не оказались в

состоянии кризиса» [20]. С позиций стратегического реализма выступил и пред-

седатель Комитета начальников штабов (КНШ) Марк Милли, заявивший, что

«США встали на опасный курс, поддерживая чрезмерно высокий уровень со-

перничества с Россией и Китаем. Было бы разумнее сформировать условия для

будущего, которое предотвратит войну между великими державами» [21]

Позитивные сигналы со стороны американских военных говорят о наличии в

США контртенденции нынешней безудержной эскалации напряжённости, ко-

торая, правда, значительно слабее официального курса на конфронтацию.

Здравые голоса уверенно звучат также среди экспертов и политических деяте-

лей. Генри Киссинджер, например, призвал США установить баланс с глобаль-

ными державами: «Если представить себе, что мир погрузится в бесконечное

соперничество <…> крах мирового порядка неизбежен и его последствия будут

катастрофическими» [22].

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 39-52

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

Правящим кругам США следовало бы прислушаться и учитывать сложив-

шийся в экспертном сообществе консенсус о неспособности США продолжать

гегемонистскую политику в силу сужающихся материальных ресурсов, эконо-

мических и стратегических возможностей. На это, в частности, указывает вице-

президент военно-консалтинговой компании «Телемус груп» (Telemus Group)

Джерри Хендрикс в «Нэшнл ревю»: «Наша нация больше не может экономиче-

ски и стратегически позволить себе продолжать попытки быть всем для всех

народов». Вместо этого нация должна стремиться к совершенству в целевом

спектре такой вовлечённости» [Hendriks J. 2021].

Выступающие с позиций стратегического реализма политические деятели и

военные, на наш взгляд, будут постепенно усиливать сопротивление курсу на

опасное балансирование на грани ядерной войны и, возможно, приведут к кор-

ректировке агрессивной внешней политики США.

Оценивая возможные действия американцев в обозримом будущем, согла-

симся с мнением российского исследователя М.Ю. Гутенёва: «Фундаментом по-

литики Вашингтона в Арктике на ближайшее десятилетие будут по-прежнему

экономические и военно-политические аспекты» [Гутенёв М.Ю. 2019: 139].

США, России и Китаю предстоит сложное маневрирование, адаптирование к

складывающимся неблагоприятным обстоятельствам. Объективно появляется

широкое поле деятельности для многосторонней дипломатии. Из-за богатых

арктических ресурсов и связанных с СМП значительных будущих экономиче-

ских выгод не избежать обострения противоречий и кризисов. В то же время

обязательства, вытекающие из признанных международным сообществом гра-

ниц и естественных прав арктических стран в сочетании с уважением суверени-

тета и прав государств, не имеющих в Арктике привилегий, но обладающих

правом и желанием участвовать в развитии северного региона, оставляют воз-

можность с помощью активной дипломатии перевести потенциальные кон-

фликты в русло диалога и политического урегулирования.

ИСТОЧНИКИ

1. Hal Brands. America Is Losing the Battle of the Arctic // Bloomberg Opinion,

31.07.2019. Available at: https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2019-07-

30/russia-china-are-crushing-the-u-s-in-the-battle-for-the-arctic (accessed 29.09.2021).

2. СМИ: Исландия и США подписали декларацию о возвращении на остров аме-

риканских войск. TASS. 30 июня 2016. Available at: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-

panorama/3420429 (accessed 01.10.2021).

3. Presidential Decision Directive/NSC-26. The White House, June 9, 1994. Available

at: https://fas. org/irp/offdocs/pdd/pdd-26.pdf (accessed 04.10.2021).

4. A Cooperative Strategy for 21st Century. Seapower, Newport, R.I. October 17, 2007

[Electronic resource] // United States Navy. Available at:

http://www.navy.mil/maritime/ (accessed 29.09.2021).

5. The United States Navy Arctic Roadmap for 2014 to 2030. Available at:

https://info.publicintelligence.net/USNavy-ArcticRoadmap.pdf (accessed 21.12.2018).

Райков Ю.А. Россия и США в Арктике: от конкуренции к противостоянию

Raikov Yu.A. Russia and the USА in the Arctic: from Competition to Confrontation

6. Михайличенко Д. Bluprint: военно-морские принципы США в Арктике // Go-

Arctic, 12. 01.2021. Available at: https://goarctic.ru/abroad/blueprint-voenno-morskie-

printsipy-ssha-v-arktike/ (accessed 15.09.2021).

7. Прохватилов В. «Голубая Арктика»: чем ответит Россия на новую ледовую

стратегию ВМС США? Военно-политический журнал, 22.02.2021. Available at:

https://vpoanalytics.com/2021/02/20/golubaya-arktika-chem-otvetit-rossiya-na-

novuyu-ledovuyu-strategiyu-vms-ssha/ (accessed 10.08.2021).

8. Hal Brands. America Is Losing the Battle of the Arctic / Bloomberg Opinion. July 30,

2019. Available at: https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2019-07-30/ (accessed

29.01.2021).

9. ВМС США провели в 2020 году 20 учений и операций в Арктике. Адмирал

Майкл Гилдей. ТАСС. Available at: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-

panorama/11074895 (accessed 29.01.2021).

10. Госдеп назвал Арктику северным флангом НАТО // Известия. 3.05.2020.

Available at: https://iz.ru/1044555/2020-08-05/gosdep-nazval-arktiku-severnym-

flangom-nato. 05.08.2020 (accessd 29.11.2020).

11. «Арктическая доктрина» США: Северный морской путь будет заблокирован.

РИА Новости. 18.10. 2019. Available at: https://ria.ru/20191018/1559911797.html (ac-

cessed 29.01.2020).

12. Полонский И. Северный морской путь: военные угрозы и уязвимые участки.

Военное обозрение, 29.01.2021.

13. Коц А. «Не оставим русским шансов»: какое оружие США перебрасывают в

Норвегию. РИА Новости, 11.02.2021.

14. Протопопов Н. «Прямая угроза России»: что Пентагон спешно возводит на

Аляске. РИА Новости, 12.03.2021. Available at: https://ria.ru/20210312/radar-

1600810877.html (accessed 12.09.2021).

15. Рябов К. Новая арктическая стратегия США. Военное обозрение, 23 марта 2021.

16. Указ Президента Российской Федерации № 803 «О Северном флоте». Availa-

ble at http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012210110 (accessed

12.09.2021).

17. Сергей Юферев.Оружие для войны в Арктике. Военное обозрение. 25 октября

2018.

18. Марфа Васильева. Россия возглавит Арктический совет. EURONews. Available

at: https://ru.euronews.com/russia-to-chair-arctic-council. 2021.05.19 (accessed

29.11.2021).

19. Hilde-Gunn Bye. Russia Should Be Invited Back to Arctic Security Forums, New

Report Suggests. High North News. Jan 26, 2021. Available at:

https://www.highnorthnews.com/en/russia-should-be-invited-back-arctic-security-

forums-new-report-suggests (accessed 28.11.2021).

20. Военачальник США выступил за диалог с Россией. Известия. 1 апреля 2021.

21. Caitlin McFall. Top military official warns US peace with China and Russia 'fray-

ing' // Fox News. May 26. 2021. Available at: https://www.foxnews.com/politics/us-

peace-with-china-russia-fraying-joint-chiefs-chairman-says. (accessed 28.11.2021).

22. Paul Antonopoulos. Kissinger warns Washington to accept new global system or

face a pre-WWI geopolitical situation. BRICS information portal. April 5, 2021. Available at:

https://infobrics.org/post/33101/ (accessed 28.11.2021).

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 39-52

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Гутенёв М.Ю. Арктика во внешней политике США. Ойкумена. Регионоведческие

исследования. 2019. №2. С.133-143.

Журавель В.П. Вызовы и угрозы военной безопасности России в Арктике. Научно-

аналитический вестник ИЕ РАН, 2018. №2. С. 217-224. DOI:

10.15211/vestnikieran2201832

Теребов О.В. Арктическая политика США и интересы России. Москва: «Весь мир».

2019. 230 с.

REFЕRENCES

Gutenev M.Yu. Arktika vo vneshnei politike SShA [The Arctic in US Foreign Policy]

(In Russ.). "Ojkumena. Regional Researches", 2019. No.2. P.133-143.

Hendriks J. Why America Must Be a Seapower. National Review. May 13, 2021. Availa-

ble at: https://www.nationalreview.com/magazine/2021/06/01/why-america-must-be-

a-sea-power/ (accessed 29.09.2021).

Terebov O.V. 2019. Arktika vo vneshnei politike SShA [The Arctic policy of the USA

and the interests of Russia] (In Russ.). Moscow, Ves Mir, 230 р.

Zhuravel V. 2018. Vyzovy i ugrozy voennoi bezopasnosti Rossii v Arktike [Challenges

and threats to Russia's military security in the Arctic] (In Russ.). Scientific and Analytical

Bulletin of the IE RAS, No. 2, pp.217-224. DOI: 10.15211/vestnikieran2201832

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / INFORMATION ABOUT THE AUTHOR:

РАЙКОВ Юрий Андреевич, доктор

Yuri A. RAIKOV, Doctor of Sciences

исторических наук профессор Москов-

(History) Professor Moscow State Insti-

ского государственного Института

tute of International Relations (Universi-

международных отношений (Универ-

ty).

ситет).

76 Vernadskogo prospect, Moscow,

Российская Федерация, 119454.Москва

119454 Russian Federation

Проспект Вернадского, д.76.

Статья поступила в редакцию / Received 1.10.2021.

Статья поступила после рецензирования / Revised 15.10.2021.

Статья принята к публикации / Accepted 18.10.2021.