Комкова Е.Г. Внеочередные выборы в Канаде: референдум по Трюдо

Komkova E.G. Snap Election in Canada: a Referendum on Trudeau

УДК 324, 94 (7)

DOI: 10.31857/S2686673022010011

Внеочередные выборы в Канаде:

референдум по Трюдо

Е.Г. Комкова

Институт США и Канады РАН (ИСКРАН)

Российская Федерация, 121069, Москва, Хлебный пер., 2/3.

ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6424/8617

e-mail: lena.komkova2012@yandex.ru

Резюме: 20 сентября 2021 г. в Канаде состоялись внеочередные выборы, на которых

ведущие политические партии почти в точности повторили свои результаты двухлетней

давности. Тогда, в октябре 2019 г., как и сейчас, в сентябре 2021 г., победу на выборах

одержала правящая Либеральная партия во главе с Джастином Трюдо, официальной оп-

позицией стали консерваторы, на третьем месте по числу мест в нижней палате канад-

ского парламента оказался националистический Квебекский блок, на четвёртом - Новая

демократическая партия. Несколько депутатов представляют пятую парламентскую пар-

тию - «зелёных». Как и в прошлый раз, консерваторы в общенациональном масштабе

получили больше голосов избирателей, чем либералы, но проиграли последним по числу

завоёванных мест в палате общин. В итоге, как и в 2019 г., либералы смогли сформиро-

вать только «правительство меньшинства». Налицо редкий случай электорального ста-

тус-кво, но с изменившимся содержанием.

Ключевые слова: внеочередные выборы, избирательное законодательство, полити-

ческие партии, канадский парламент, палата общин, «правительство меньшинства», Ли-

беральная партия Канады, Консервативная партия Канады, Квебекский блок, Новая де-

мократическая партия, Партия зелёных

Для цитирования: Комкова Е.Г. Внеочередные выборы в Канаде: референдум по

Трюдо. США & Канада: экономика, политика, культура. 2022; 52(1):5-20.

DOI: 10.31857/S2686673022010011

Snap Election in Canada: a Referendum on Trudeau

Komkova E.G.

Institute for the U.S. and Canadian Studies, Russian Academy of Sciences.

2/3 Khlebny per., Moscow 121069, Russian Federation.

ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6424/8617

e-mail: lena.komkova2012@yandex.ru

Abstract: Early federal election that was held in Canada on September 20, 2021, ended

with an outcome almost identical to the results of the 2019 federal election. Now as then the

Liberals led by Justin Trudeau won the most seats in the 338-seat lower chamber of the Cana-

dian parliament and formed a minority government. The Conservatives won 119 seats, two

fewer than their result in 2019 and continued as Official Opposition. The Bloc Quebecois won

32 seats unchanged from the prior election; the NDP - 25 seats, a net increase of one seat, and

the Greens - 2 seats, a net decrease of one seat. It is the second election in a row in which the

party that won the most seats in Parliament did not pick up the most votes. All this means a

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 5-20

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

remarkable electoral status quo but this time fraught with more fragile political landscape for

the ruling party.

Keywords: snap election, election laws, political parties, Canadian Parliament, House of

Commons, minority government, Liberal party of Canada, Conservative Party of Canada, Bloc

Québécois, New Democratic party, Green party

For citation: Komkova E.G. Snap election in Canada: a referendum on Trudeau. USA &

Canada: economics, politics, culture. 2022; 52(1):5-20. DOI: 10.31857/S2686673022010011

ВВЕДЕНИЕ

С тех пор как по результатам последних всеобщих выборов в октябре 2019 г. в

Канаде было сформировано неустойчивое «правительство меньшинства» [Комко-

ва Е.Г.: 2020:1:10-31; Демчук А.Л. 2020: 33-42], перед страной замаячила перспектива

досрочных выборов. Их ожидали в конце 2020 г., потом весной 2021 года.

Поэтому, когда 15 августа 2021 г. премьер-министр Дж. Трюдо отправился в

резиденцию генерал-губернатора Мэри Саймон и попросил её распустить пар-

ламент и назначить выборы на 20 сентября, в стране мало кто удивился.

Хотя по принятой в 2007 г. поправке в закон «О выборах» 2000 г. выборы в

Канаде должны проходить раз в четыре года в третий понедельник октября,

установление фиксированных дат не затрагивает прерогативу генерал-

губернатора распускать парламент и назначать досрочные выборы при опреде-

лённых условиях. В числе таких условий - относительно продолжительный

срок, прошедший после последних выборов (обычно - не менее полугода, но

лучше - год и больше), и правдоподобное объяснение такой необходимости со

стороны премьер-министра.

СТАРТ ВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ

15 августа 2021 г. Джастин Трюдо сослался на возросшую неопределённость в

условиях завершающего этапа борьбы с пандемией коронавируса и начала вы-

хода экономики из рецессии и получил требуемое согласие генерал-

губернатора, в чём мало кто сомневался. Последний раз генерал-губернатор от-

казывал в подобной просьбе премьер-министру в далёком 1926 году. Тогда это

закончилось конфликтом, вошедшим в историю как конституционный кризис

Бинга - Кинга [История Канады, 2021: 440-441].

Важный резон для Трюдо идти на досрочные выборы - замётно возросшая в

пандемический период популярность возглавляемой им партии. Аггрегирован-

ные опросы общественного мнения на сайте «Си-би-си ньюс» показывали, что

на протяжении всего периода после предыдущих выборов в октябре 2019 г. и до

роспуска парламента в августе 2021 г. (за исключением нескольких дней в конце

февраля -- начале марта 2020 г.), либералы обгоняли по популярности своих

главных соперников - консерваторов. В отдельные же месяцы разрыв между

Комкова Е.Г. Внеочередные выборы в Канаде: референдум по Трюдо

Komkova E.G. Snap Election in Canada: a Referendum on Trudeau

двумя этими партиями исчислялся двухзначными числами, что, конечно, было

большим соблазном, которого Дж. Трюдо в конце концов не смог избежать [1].

Можно предположить, что на решение Дж. Трюдо повлиял и такой факт: все

«пандемические» выборы, прошедшие в канадских провинциях (в Нью-

Брансуике в сентябре 2020 г., Саскачеване и Британской Колумбии в октябре

2020 г., Ньюфаундленде и Лабрадоре в марте 2021 г.), закончились завоеванием

правящими партиями абсолютного большинства мест в региональных законо-

дательных ассамблеях и формированием «правительств большинства». Исклю-

чением стали выборы в Новой Шотландии в конце августа 2021 г., на которых

правившая провинциальная Либеральная партия с треском провалилась, усту-

пив власть прогрессивным консерваторам.

Оппозиционные партии и СМИ встретили известие об объявлении внеоче-

редных выборов в штыки. Его осудили лидеры Консервативной и Новой демо-

кратической партий, а также Квебекского блока. Влиятельное издание «Полити-

ко» вышло с заголовком, в котором предстоявшие выборы характеризовались

как ненужные и эгоистичные [2].

Возникает закономерный вопрос: зачем правящей партии, имеющей солид-

ное относительное большинство в нижней палате парламента и поддержку од-

ной или нескольких оппозиционных партий, инициировать досрочные выборы,

если по закону она могла оставаться у власти до октября 2023 г.? Ответ в том, что,

если премьер-министр не выберет наиболее выгодный для своей партии мо-

мент, то за него это сделает оппозиция путём вынесения вотума недоверия пра-

вительству в удобное для себя, но не для правящей партии время. В истории Ка-

нады был только один случай, когда «правительству меньшинства» удалось от-

работать почти весь отведённый срок. Это случилось сто лет назад - в 1921-

1925 гг., когда правительство У. Маккензи Кинга продержалось у власти три года

и 233 дня. Самая короткая «продолжительность жизни» правительства мень-

шинства составила всего три дня (консервативное правительство А. Мейгена,

1926 г.). В остальных случаях досрочные выборы проводились намного раньше

положенного срока, при этом средний срок нахождения у власти «правительств

меньшинства» в Канаде составляет около двух лет.

Так что, отправляясь 15 августа в Ридо-холл с просьбой о роспуске парламен-

та и проведении внеочередных выборов, Дж. Трюдо действовал в полном соот-

ветствии с давней канадской традицией. При этом его истинной целью было

увеличить представительство либералов в нижней палате федерального парла-

мента до 170 мест из имеющихся 338, то есть получить абсолютное большинство.

Это дало бы возможность сформировать устойчивое «правительство большин-

ства», которое смогло бы править следующие четыре года без риска получить

вотум недоверия.

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 5-20

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

ПРЕДВЫБОРНЫЕ ПЛАТФОРМЫ И ОБЩАЯ КАНВА

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Либералы предложили провести выборы в максимально сжатые сроки,

предусмотренные законом, 36 дней. Тем самым они стремились сохранить свой

солидный отрыв от конкурентов, чтобы в день выборов «конвертировать» его в

дополнительные места в палате общин. К тому же, короткая кампания давала

меньше возможностей заявить о себе и своей программе сравнительно мало из-

вестному в масштабах страны лидеру Консервативной партии Эрину О'Тулу.

Особенностью 36-дневного марафона стало и ранее обнародование партия-

ми предвыборных платформ. Первыми, ещё за неделю до официального старта

выборной кампании, свою платформу опубликовали Новые демократы. На сле-

дующий день после начала кампании, 16 августа, это сделали консерваторы. В

начале третьей декады августа появились платформы Квебекского блока и Пар-

тии зелёных.

Это застало врасплох либералов и СМИ: ведь, согласно многолетней тради-

ции партии, в Канаде публикуют политические платформы в середине или да-

же в последней трети предвыборной кампании. Это делается, с одной стороны,

для того, чтобы конкуренты не успели позаимствовать наиболее выигрышные

инициативы и предложения, а с другой стороны, чтобы не подставлять руково-

дителей партий на предстоящих лидерских дебатах из-за нереально высокой

зачастую стоимости даваемых обещаний.

Либералы обнародовали свой программный документ в середине предвы-

борного марафона, 1 сентября, но, в отличие от других партий, сопроводили его

полной калькуляцией своих обещаний. Их суммарная стоимость в расчёте на

пять следующих лет составила 78 млрд долл.^* И это дополнительно к тем расхо-

дам на поддержку бизнеса и населения, которые заложены правительством в

действующий бюджет страны на 2021-2022 фин. год [Немова Л.А. 2021: 3]. Для

сравнения: консерваторы предложили увеличить государственные расходы на

100 млрд долл. в течение десяти лет, а самыми амбициозными оказались планы у

Новой демократической партии - 214 млрд долл. на пятилетний период.

Платформа либералов под названием «Вместе вперёд» (Forward. For Everyone/

Avançons ensemble) насчитывает 80 страниц и состоит из девяти разделов [3]. Её

главные темы - завершение борьбы с пандемией COVID-19, доступное жильё,

развитие общественной системы здравоохранения, построение более справед-

ливой и жизнеспособной экономики, зелёное будущее и чистое производство,

примирение с коренными народами. Слово «вперёд» содержалось и в названии

предыдущей платформы Либеральной партии, подготовленной к выборам

2019 г. По замыслу стратегов, это должно было демонстрировать продолжение

политического курса.

^* Здесь и далее имеются в виду канадские доллары.

Комкова Е.Г. Внеочередные выборы в Канаде: референдум по Трюдо

Komkova E.G. Snap Election in Canada: a Referendum on Trudeau

Предвыборный манифест Консервативной партии в 2 раза длиннее: в нём

160 страниц и 23 раздела, каждый из которых начинается со слов «Детальный

план» в такой-то области [4]. Основные обещания и приоритеты вынесены на

обложку: создать миллион рабочих мест, ужесточить антикоррупционное зако-

нодательство, расходовать больше средств на медицину, сбалансировать за

10 лет федеральный бюджет. Документ называется «Канадский план восстанов-

ления» (Canada’s Recovery Plan), а на обложке лидер партии изображён не в при-

вычном костюме и галстуке, а в майке и джинсах, видимо для того, чтобы быть

ближе к народу. Надпись в нижней части страницы гласит: «Эрин О’Тул - лидер

консерваторов. Человек, у которого есть план».

Квебекский блок, выставляющий своих кандидатов только в Квебеке, озагла-

вил свою политическую платформу «Квебекцы» (Québécois), а лидер партии Ив-

Франсуа Бланше во вступительном слове пояснил связь своей партии с избира-

телями следующим образом: «Мы - Блок. И, так же, как и вы, мы - квебекцы».

В платформе содержится три десятка конкретных обещаний [5].

Новая демократическая партия (НДП) представила документ «Готовы к

лучшему» (Ready For Better) с подзаголовком «Обязательства новых демократов

перед избирателями» [6]. Там 115 страниц и восемь разделов, названия которых

схожи с разделами из платформы либералов. В числе наиболее ярких обеща-

ний - строительство 500 тыс. квартир для сдачи в аренду по низким ставкам, за-

пуск первого этапа общенациональной системы лекарственного страхования в

провинциях с 2022 г., закрытие всех частных домов престарелых к 2030 г. и пере-

ход в этой сфере на общенациональные стандарты, увеличение налогов на

сверхбогатых и на приобретение люксовых товаров вроде яхт и частных самолё-

тов, а также другие откровенно популистские меры.

Партия зелёных озаглавила предвыборный манифест незамысловато -

«Платформа 21. Давайте дерзать!» (Platform 21. Be Daring). На 97-ми страницах

развиваются три ведущие темы - зелёное будущее, жизнь с достоинством и

справедливое общество [7].

Выборная кампания - 2021 не имела чёткого фокуса. Предметами обсужде-

ния стали многие вопросы, но стержневым не стал ни один. «Выборы ни о чём»,

как впоследствии констатировал один канадский обозреватель. Среди подни-

мавшихся тем: борьба с пандемией коронавируса (обеспечение населения про-

тивовирусными вакцинами, обязательная вакцинация для госслужащих и путе-

шественников, введение «паспортов вакцинации»), правительственные меры по

поддержке бизнеса и граждан, дефицит федерального бюджета и государствен-

ный долг, восстановительный рост экономики, климатическая повестка, доступ-

ность жилья для населения, растущая стоимость жизни, примирение с корен-

ными народами и другие. Внешнеполитическая проблематика, как это часто

бывает в Канаде, оказалась на периферии предвыборной дискуссии, но отдель-

ные вопросы вызывали спорадический интерес. Это конфликтные отношения с

Китаем из-за удержания в этой стране под стражей двух канадских граждан -

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 5-20

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

М. Коврига и М. Спейвора^**, захват Кабула талибами и судьба сотрудничавших с

западной коалицией войск афганцев, ситуация на Гаити в связи с убийством в

июле 2021 г. президента страны Ж. Моиза и разрушительным землетрясением в

августе (крупная гаитянская община проживает в Монреале). Если и была на

этих выборах какая-то сквозная тема, так это отношение к Джастину Трюдо и

его решению провести досрочные выборы в разгар четвёртой волны коронави-

руса, несмотря на ранее дававшееся обещание не делать этого до окончания

пандемии. Выборы превратились, по существу, в референдум по Трюдо.

В ходе выборов были отмечены несвойственные Канаде случаи агрессивного

поведения избирателей: в адрес Дж. Трюдо и его супруги выкрикивались оскор-

бительные замечания, в сторону лидера Либеральной партии и его окружения

бросались мелкие камни. Несколько раз предвыборные собрания пришлось от-

менять из-за неспособности полиции гарантировать безопасность участников.

Лидеры партий получили знаковую поддержку от известных лиц и органи-

заций. Как и на прошлых выборах за Трюдо агитировал популярный в Канаде

бывший президент США Б. Обама, а также крупнейшая общенациональная га-

зета «Торонто стар». На стороне Э. О’Тула и Консервативной партии выступили

газеты «Нэшнл пост» и «Торонто сан». Квебекский блок опирался на франко-

язычную «Ле Девуар». А Новая демократическая партия пользовалась располо-

жением американского сенатора Берни Сандерса и Объединённого (североаме-

риканского) профсоюза сталелитейщиков.

Судя по данным опросов общественного мнения, публикуемых в обобщён-

ном виде на сайте «Си-би-си ньюс», после начала выборной кампании траекто-

рии популярности основных политических партий пережили драматическую

эволюцию. Первоначально симпатии избирателей, недовольных тем, что пра-

вящие либералы объявили выборы в разгар четвёртой волны пандемии корона-

вируса, качнулись в сторону их главных соперников - консерваторов. Росту рей-

тинга Консервативной партии способствовало и раннее опубликование ею

предвыборной платформы, и успешное выступление Э. О'Тула на первых не-

официальных лидерских дебатах на французском языке, организованных кве-

бекской телевизионной компанией ТВА (ТVA) в Монреале 2 сентября. В резуль-

тате либералы стали стремительно терять преимущество примерно в 6 про-

центных пунктов, которое у них было по состоянию на 15 августа 2021 г. Уже к

28 августа оно сошло на нет, и в следующие две недели - вплоть до 12 сентября

2021 г., лидерство в предвыборной гонке захватили консерваторы. Именно в это

время в канадской прессе впервые появились статьи, в которых об Э. О’Туле все-

рьёз говорилось как о возможном премьер-министре. Однако затем либералам

удалось выправить ситуацию и частично отыграть потерянные позиции. Этому

способствовали такие события, как официальные дебаты на французском и ан-

^** Уже после оглашения результатов выборов Ковриг и Спейвор были освобождены из

китайской тюрьмы и вернулись на родину в конце сентября 2021 г.

Комкова Е.Г. Внеочередные выборы в Канаде: референдум по Трюдо

Komkova E.G. Snap Election in Canada: a Referendum on Trudeau

глийском языках, проведённые 8 и 9 сентября, на первых из которых О’Тул вы-

ступил слабо; размещение либералами предвыборных роликов, вскрывавших

слабые места в аргументации консерваторов: отношение к абортам, возможность

появления в Канаде частных медицинских учреждений, введение обязательной

вакцинации от COVID-19 для федеральных госслужащих и туристов, запрет на

владение индивидуальным автоматическим огнестрельным оружием. Одновре-

менно активисты Либеральной партии усилили офлайн-компонент предвыбор-

ной кампании, развернув поквартирный обход и агитацию избирателей. При

этом преимущество либералов с 12 по 18 сентября носило минимальный харак-

тер, в пределах статистической погрешности [1]. А 19 сентября шансы на победу

двух ведущих партий оценивались и вовсе одинаково.

РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ

На следующий после выборов день канадские газеты вышли с такими заго-

ловками на первых полосах: «Примерно то же самое» («Зе Провинс»), «Всё это уже

было» («Калгари сан»), «Новое - это хорошо забытое старое: в результате выборов

Канада получила почти такой же состав парламента, какой был прежде» («Лет-

бридж геральд»), «Либералы выигрывают второе правительство меньшинства»

(«Глоб энд мейл») и «Правительство меньшинства в отместку» («Торонто стар»).

Как и в 2019 г., в общенациональном масштабе Консервативная партия по-

лучила больше голосов избирателей, чем Либеральная (33,7% против 32,6%; в

2019 г. было 34,4% против 33,1%). Однако, поскольку кандидаты от Либеральной

партии победили в большем числе одномандатных избирательных округов, то

эта партия и была объявлена победительницей [Подробнее о причинах такого

несоответствия см. Комкова Е.Г.: 2020:1:12].

По результатам выборов правящая Либеральная партия получила 160 мест в

нижней палате канадского парламента, то есть до искомых 170 мест ей не хвати-

ло 10 мандатов. Снова, как и два года тому назад, всё закончилось формирова-

нием только «правительства меньшинства». Извечные соперники либералов в

борьбе за власть - консерваторы заняли 119 депутатских мест, на два меньше,

чем в 2019 г. Свой прошлый результат в 32 мандата в точности повторил Квебек-

ский блок, став снова третьей по числу мест парламентской партией. Новая де-

мократическая партия и Партия зелёных получили, соответственно, 25 и 2 ман-

дата. У демократов на одно место больше, чем было раньше, у зелёных - на одно

место меньше (см. табл. 1). «И это всё, чего добился Трюдо за 612 млн долл.?» --

задался риторическим вопросом «Журналь де Монреаль», имея в виду сумму, в

которую обошлось казне проведение сентябрьских выборов [8].

Всего в выборах участвовало свыше двух десятков партий, девять из которых

показали статистически значимый результат в более чем 0,1% полученных голо-

сов избирателей. В это число, помимо пяти выше названных парламентских

партий, входят: не прошедшая в парламент с 4,9% голосов Народная партия и

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 5-20

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

три другие более мелкие политические силы (Свободная партия Канады, Пар-

тия индепендистов (Maverick Party), Партия христианского наследия).

Таблица 1

Общие итоги выборов в Палату общин парламента Канады в 2021 г.

Название партии

Либеральная партия

160

32,6

157

Консервативная партия

119

33,7

121

-2

Квебекский блок

7,6

Новая демократическая партия

17,8

Партия зелёных

2,3

-1

Народная партия

4,9

Независимые депутаты

0,2

-1

Прочие партии

0,6

Всего

338

99,7

338

Elections

Canada.

Validated

and

Judicial

Recount

Results.

https://www.elections.ca/enr/help/national_e.htm

Судьба выборов, как обычно, решалась в Онтарио и Квебеке, двух провин-

циях, за которыми в сумме закреплены 199 мест в палате общин. В обеих из них

либералы взяли верх над консерваторами с большим перевесом: в Онтарио у

них 78 побед в избирательных округах (у тори - 37), в Квебеке - 35 (у тори - 10)

(см. табл. 2). Дж. Трюдо стал первым после своего отца П.-Э. Трюдо канадским

премьер-министром, чья партия на трёх выборах подряд (в 2015, 2019 и 2021 гг.)

сумела получить большинство парламентских мест от Квебека. Либералы также

безальтернативно победили в крупных городских агломерациях, которые из-

вестны своим разнообразным этническим и религиозным составом. В Большом

Торонто, то есть Торонто с пригородами, они завоевали 48 избирательных окру-

гов против пяти доставшихся консерваторам, в Монреале - 24 (у консерваторов -

ни одного), в Большом Ванкувере - 15 против 3-х.

Либералы ожидаемо выступили сильнее консерваторов в четырёх Атланти-

ческих провинциях - Новой Шотландии, Нью-Брансуике, Ньюфаундленде и

Лабрадоре, Острове Принца Эдуарда. Из 32-х причитающихся Атлантическим

провинциям мест в нижней палате федерального парламента они завоевали 24

(тори - 8).

Комкова Е.Г. Внеочередные выборы в Канаде: референдум по Трюдо

Komkova E.G. Snap Election in Canada: a Referendum on Trudeau

Таблица 2

Итоги выборов в Палату общин парламента Канады

по провинциям и территориям

Число полученных мест

Всего

Провинции и территории

Онтарио

121

Квебек

Британская Колумбия

Альберта

Саскачеван

Манитоба

Новая Шотландия

Нью-Брансуик

Ньюфаундленд и Лабрадор

Остров Принца Эдуарда

Нунавут

Северо-Западные территории

Юкон

Всего

160

119

338

Elections Canada. Preliminary Results. https://enr.elections.ca/Provinces.aspx?lang=e

Базой поддержки консерваторов традиционно является Канадский Запад,

прежде всего Альберта, а также сельские округа. Консерваторы завоевали 30 из-

бирательных округов в Альберте (у либералов и новых демократов - по 2 побе-

ды), все округа в Саскачеване (14) и половину округов в Манитобе - 7 против 4-х

у либералов и 3-х у новых демократов.

Третья партия - Квебекский блок - как и на прошлых выборах, получила

32 мандата, выставив, как обычно, своих кандидатов в одной единственной про-

винции Квебек.

Главным оплотом новых демократов стала Британская Колумбия, где они

смогли победить в 13 округах, затем следует Онтарио с пятью победами, Мани-

тоба (три), Альберта (две), Квебек и Нунавут по одной победе, итого 25 мест в

палате общин.

Партия зелёных взяла верх в двух избирательных округах, один из которых

расположен в Британской Колумбии, а другой - в Онтарио (против трёх побед в

2019 году).

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 5-20

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

Одной из причин поражения Консервативной партии стало сравнительно

успешное выступление на нынешних «пандемических» выборах либертариан-

ской Народной партии Канады, оттянувшей на себя часть голосов избирателей

«правее центра», которые в противном случае поддержали бы тори.

Другая оплошность - конфликт с влиятельной китайской общиной Канады

из-за занятой консерваторами жёсткой позиции по Китаю, который привёл, по

мнению «Нэшнл пост», к потере трёх избирательных округов в Ванкувере и То-

ронто [9].

Ещё один недостаток - явное несоответствие этнического состава кандидатов

от Консервативной партии разнообразию канадского общества и депутатскому

корпусу партий-конкурентов. Так, из 119 депутатов, представляющих тори в па-

лате общин, только семь человек - «видимые меньшинства» и представители

коренных народов, что составляет всего 5% общего числа. Для сравнения: у пра-

вящей Либеральной партии показатели неизмеримо лучше: свыше 30% её пар-

ламентского кокуса - это «видимые меньшинства» и представители коренного

населения.

Явка на выборах в 2021 г. составила 62,25% против 60% в 2019 году.

ХРУПКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЛАНДШАФТ

Несмотря на то, что результаты выборов 2021 г. почти идентичны результа-

там выборов 2019 г., это не должно вводить в заблуждение: Канада получила бо-

лее хрупкий политический ландшафт.

На выборах 2021 г. был установлен очередной антирекорд: впервые в канад-

ской истории политическая партия смогла победить на общенациональных вы-

борах и сформировать «правительство меньшинства», получив всего 32,6% голо-

сов принявших участие в голосовании избирателей. Предыдущий рекорд был

зафиксирован всего два года тому назад, на выборах 2019 года. Это означает, что

третье правительство Дж. Трюдо правит, опираясь на голоса всего 5,5 млн изби-

рателей из 17 млн человек, принявших участие в выборах, и из 37 млн человек,

проживающих в Канаде.

Из-за неудовлетворительных результатов под ударом оказалась судьба лиде-

ров нескольких партий. Ушла в отставку и прекратила членство в партии из-

бранная в октябре 2020 г. лидером «зелёных» А. Пол, которую совсем недавно

СМИ превозносили как первую чернокожую канадку во главе федеральной

парламентской партии. Ещё до досрочных выборов против неё подняли насто-

ящее восстание партийные функционеры.

Непростые времена ожидают и избранного лидером Консервативной партии

в августе 2020 г. Э. О'Тула. Хотя он заявил, что в отставку не собирается, его судьбу

будет решать партийный съезд, намеченный на 2023 год. В активе у Э. О’Тула

больший, чем у либералов, процент голосов, полученных консерваторами на вы-

борах в общенациональном масштабе, видимые успехи в овладении французским

Комкова Е.Г. Внеочередные выборы в Канаде: референдум по Трюдо

Komkova E.G. Snap Election in Canada: a Referendum on Trudeau

языком, продемонстрированные им на лидерских дебатах в Монреале 2 сентября,

и принадлежность к центристской части Консервативной партии, что важно с

точки зрения перспектив расширения электоральной базы. Его главное прегре-

шение - неспособность вырвать победу у либералов, которых ослабило в глазах

избирателей само решение провести внеочередные выборы в разгар четвёртой

волны COVID - 19. В частности, ему ставят в вину неубедительные результаты,

вновь показанные консерваторами на главных театрах электоральных военных

действий - в Онтарио и Квебеке, а также в крупных городских агломерациях. Это

сгубило предыдущего лидера Консервативной партии - Э. Шира.

Многие партийцы правых взглядов не могут простить О’Тулу и идеологиче-

ского оппортунизма. Ведь на выборах лидера Консервативной партии в 2020 г.,

чтобы выиграть у популярного «красного тори» П. Маккея, этот политик пред-

ставлял себя как «подлинно синего», то есть истинного консерватора [Исраелян:

2021:8:39-50]. На федеральных же выборах 2021 г. он продемонстрировал попят-

ное движение, начав перекрашиваться в центриста. Как образно написала одна

газета, О’Тул «стремительно розовеет» [10]. Для расширения электоральной

поддержки Консервативной партии О’Тул смягчил позицию в таких вопросах,

как отношение к недавно принятому либералами запрету на владение индиви-

дуальным автоматическим стрелковым оружием и углеродному налогу. Вслед за

либералами и новыми демократами он обещал продолжение весьма щедрых

социальных выплат ради чего, вопреки базовым постулатам консерватизма, ото-

двинул цель достижения сбалансированности федерального бюджета на десять

лет. Это стоило консерваторам потери трёх избирательных округов в их цитаде-

ли - Альберте и недовольства во влиятельном правом крыле партии.

Позиции других лидеров выглядят более прочными, но и с ними не всё в по-

рядке, может быть, за исключением лидера Квебекского блока И.-Ф. Бланше,

которого, по последним данным, поддерживают 90% однопартийцев.

Один из самых известных канадских политических обозревателей написал,

что из-за не оправдавшихся ожиданий больше других заслуживает отставки лю-

бимчик публики и глава Новой демократической партии Джагмит Сингх. Эта его

точка зрения нашла ещё одного или двух сторонников в СМИ, но пока находится

в явном меньшинстве. Во-первых, с формальной точки зрения, партия под води-

тельством Сингха хотя и ненамного, но увеличила и процент полученных голосов

избирателей, и число причитающихся ей депутатских мест. Во-вторых, Сингх

остаётся самым молодым и самым популярным лидером политической партии в

Канаде (в январе 2022 г. ему исполнилось 43 года), а таких так просто не меняют.

Большинство единодушно в том, что в результате выборов несколько ослаб-

ли позиции премьер-министра страны и лидера Либеральной партии

Дж. Трюдо. Хотя выборы его партия выиграла и даже на три места увеличила

представительство в палате общин, главной цели - получить абсолютное боль-

шинство он не достиг. Эту осечку многие воспринимают как первую трещину в

прежде монолитном бренде Трюдо и даже, как поспешил предположить один

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 5-20

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

обозреватель, «начало конца эры Джастина Трюдо». Ожидается, что оба потен-

циальных союзника либералов - Квебекский блок и Новая демократическая

партия будут чувствовать себя в парламенте 44-го созыва более уверенно. Это

может вылиться в обострение межпартийной борьбы как по процедурным во-

просам (формирование комитетов и подкомитетов, выбор их председателей и

заместителей председателя), так и по сущностным (утверждение тем для прове-

дения парламентских расследований, голосование по вопросам, чреватым выне-

сением вотума недоверия правительству).

В СМИ был даже поднят вопрос о том, пойдут ли на следующие выборы ли-

бералы под знаменами Трюдо или его четвёртой попытки в борьбе за власть не

последует. Насколько помнится, его отец, П.-Э. Трюдо, в качестве лидера партии

участвовал в пяти выборах, четыре из которых он выиграл и одни проиграл. Но

эта тема продолжения не получила. Конец спекуляциям положил сам

Дж. Трюдо на пресс-конференции 26 октября, дав однозначно утвердительный

ответ на вопрос, собирается ли он принимать участие в следующей гонке в каче-

стве лидера Либеральной партии [11].

26 октября 2021 г. Дж. Трюдо сформировал своё новое правительство. Его ко-

стяк составили прежние министры. Из 37 членов правительства на момент ро-

спуска парламента переизбраться сумели 33 человека. Из четырёх выбывших

министров один в выборах не участвовал, а три других периферийных мини-

стра проиграли в своих избирательных округах. Ещё трёх министров Трюдо не

переназначил, в том числе таких тяжеловесов-центристов, как М. Гарно и

Дж. Карр. В результате, членство в кабинете сохранили 30 человек, а прежние

должности - восемь. В составе кабинета появились девять новых лиц. При этом

его численность увеличилось с 37 до 39 человек, но гендерный паритет, без учёта

премьер-министра, сохранился:

19 министров-мужчин на

19 министров-

женщин. Альберта, которая не была представлена в предыдущем кабинете, по-

лучила своего представителя в лице министра по делам туризма. Две женщины-

министры сменили свои относительно скромные портфели на ключевые: Анита

Ананд стала второй в истории Канады женщиной, возглавившей Министерство

обороны (первой была Ким Кэмпбелл 30 лет назад), а Мелани Джоли получила

пост министра иностранных дел. Считается, что это награда за её усилия как

одного из двух руководителей предвыборной кампании Либеральной партии,

обеспечившей победные результаты в Квебеке. Ей 42 года, по профессии она

юрист, магистерскую степень получила в Оксфордском университете. Есть у

М. Джоли и небольшой внешнеполитический опыт: в 2018-2019 гг. она была фе-

деральным министром, отвечавшим за участие Канады в международной Орга-

низации «Франкофония», а с ноября 2019 г. по август 2021 г. - заместителем

председателя правительственного комитета по международным делам и обще-

ственной безопасности. К слову, она - уже пятый министр иностранных дел Ка-

нады за те шесть лет, что Дж. Трюдо руководит страной. Предыдущий министр

Комкова Е.Г. Внеочередные выборы в Канаде: референдум по Трюдо

Komkova E.G. Snap Election in Canada: a Referendum on Trudeau

Марк Гарно, по непроверенным сообщениям, ожидает назначения послом во

Францию.

Сенсацией стало утверждение в должности министра по делам экологии

С. Жильбо, ранее занимавшего пост министра Канадского наследия. С. Жильбо

- бывший экоактивист и глава квебекского отделения Гринпис, известный акта-

ми гражданского неповиновения. Его назначение вызвало неудовольствие пре-

мьера Альберты Дж. Кинни и озабоченность руководителей нефтегазовых ком-

паний.

Говоря о региональном представительстве, можно привести такие данные:

провинцию Онтарио в третьем кабинете Дж. Трюдо представляют 16 человек

(42% портфелей), Квебек - 11 (29% портфелей). Далее следуют Британская Ко-

лумбия (четыре министра), Нью-Брансуик и Ньюфаундленд и Лабрадор (по

два), Альберта, Манитоба и Новая Шотландия (по одному). От Саскачевана и

трёх северных территорий министров нет.

В персональном составе правительства нашёл отражение и не менее важный

для современной Канады принцип разнообразия: восемь министров представ-

ляют так называемые «видимые меньшинства», то есть небелые лица неевропей-

ского происхождения, три министра - ЛГБТ-сообщество и один министр - ко-

ренные народы.

22 ноября в Оттаве открылась первая сессия Парламента 44-го созыва.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многие предсказывают, что третье правительство Дж. Трюдо не досидит до

конца положенного срока в четыре года и что не за горами новые выборы. Об

этом, в частности, сказал в своей первой после проигрыша выборов речи

Э. О’Тул, обозначив срок в 18 месяцев [12]. Другой прогноз, о котором говорят

чаще - два года. В связи с этим многие рассматривают досрочные выборы

20 сентября 2021 г. как своего рода промежуточный итог, о котором Дж. Трюдо

предпочитает забыть как можно скорее, и как отправную точку для начала пер-

манентной предвыборной кампании. Любопытно, что первый опрос на тему о

том, за какую партию вы бы отдали свой голос, если бы выборы состоялись сего-

дня, был проведен агентством «Эбейкус» уже через месяц после завершения сен-

тябрьских выборов. Были получены следующие результаты: за либералов в ок-

тябре 2021 г. были готовы проголосовать 33% респондентов, за новых демократов

(19%) и за зелёных (3%). При этом общественная поддержка консерваторов и

членов Квебекского блока несколько снизилась, соответственно до 30% и 7% [13].

В этом же опросе избирателей попросили выбрать из десяти предложенных

вариантов те вопросы, которые волнуют их больше всего. Приоритеты выстрои-

лись в следующем порядке: улучшение системы здравоохранения, завершение

кампании по вакцинации населения и возвращение к нормальному положению

вещей, обуздание роста стоимости жизни, активизация борьбы с потеплением

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 5-20

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

климата, реализация мер по расширению доступности жилья. Вопросы эконо-

мики заняли с 6-го по 8-е место: это сокращение дефицита федерального бюд-

жета, повышение конкурентоспособности канадских товаров и преодоление

дисбалансов на рынке труда в отдельных отраслях экономики. На последних

местах - примирение с индейцами и реализация общенациональной програм-

мы доступности мест в детских садах. Можно с уверенностью предположить, что

деятельность нового кабинета министров и фракции Либеральной партии в па-

лате общин будет нацелена на решение именно этих задач.

Выборы 20 сентября 2021 г. запомнятся и тем, что заставили обратить внима-

ние на одну чётко проявившуюся в XXI веке тенденцию: участившееся избрание

правительств меньшинства. Если с момента образования государства Канада в

1867 г. и до конца XX века в этой стране состоялось 37 федеральных выборов,

только десять из которых закончились формированием правительств меньшин-

ства, то из семи прошедших в XXI веке выборов (в 2004, 2006, 2008, 2011, 2015, 2019

и 2021 г.) таковыми оказались уже пять. Это дало основание некоторым обозре-

вателям провозгласить тезис о том, что отныне нормой в Канаде становятся не

правительства большинства, а правительства меньшинства [14]. Главная причи-

на этого - размывание исторически сложившейся двухпартийной политической

системы и наличие нескольких сравнительно сильных третьих партий, имею-

щих устойчивую базу поддержки.

ИСТОЧНИКИ

1. Canada Votes 2021. Éric Grenier’s Poll Tracker // CBC News. Available at:

https://newsinteractives.cbc.ca/elections/poll-tracker/canada/ (accessed 6.11.2021).

2. Canada's unnecessary, pivotal, selfish, historic federal election is on // Politico.

16.08.2021.

Available

at:

https://www.politico.com/newsletters/ottawa-

playbook/2021/08/16/canadas-unnecessary-pivotal-selfish-historic-federal-election-

is-on-493985 (accessed 17.08.2021).

3. Forward. For Everyone/ Avançons ensemble. Liberal Party of Canada. Availa-

ble at: https://liberal.ca/our-platform (accessed 5.11.2021).

4. Canada’s Recovery Plan. Conservative Party of Canada. Available at:

https://www.conservative.ca/plan/ (accessed 17.08.2021)

Québécois.

Platforme

Politique.

Bloc

2021.

Available

at:

https://www.blocquebecois.org/plateforme/ (accessed 27.08.2021)

6. Ready For Better. New Democrats’ Commitments to You. NDP. Available at:

https://www.ndp.ca/commitments (accessed 5.11.2021).

Platform

21. Be Daring. Green Party of Canada. Available at:

https://www.greenparty.ca/en/platform (accessed 5.11.2021).

8. Tout ça pour ça. Toujours minoritare, Trudeau perd son pari de 612 M$ // Le

journal de Montréal. 21.09.2021. Available at: https://www.journaldemonteal.com (ac-

cessed 22.09.2021).

Комкова Е.Г. Внеочередные выборы в Канаде: референдум по Трюдо

Komkova E.G. Snap Election in Canada: a Referendum on Trudeau

9. Ivison J. Conservative Party Needs to Slay Its Own Dragons and Hope It At-

tracts

Independent

Voters

The

National

Post.

5.10.2021

https://nationalpost.com/opinion/john-ivison-conservative-party-needs-to-slay-its-

own-dragons-and-hope-it-attracts-independent-voters

10. Urback R. Why the Knives Are Out for Erin O’Toole, But Not Jagmeet Singh

The

Globe

and

Mail.

23.09.2021.

Available

at:

https://www.theglobeandmail.com/opinion/article-why-the-knives-are-out-for-erin-

otoole-not-jagmeet-singh (accessed 24.09.2021).

11. Bensadoun E. Trudeau Says He Intends to Lead Liberals Into Next Federal

Election

Global

News.

26.10.2021.

Available

at:

https://globalnews.ca/news/8326836/trudeau-confirmed-liberal-leader/ (accessed

27.10.2021).

12. Цит. по: Tunney C. Conservative Leader Erin O'Toole Sticks With Moderate

Message Despite Falling Short

// CBC News.

20.09.2021. Available at:

https://www.cbc.ca/news/politics/erin-otoole-election-1.6182500

(accessed

21.09.2021).

13. Anderson B. Coletto D. What Are Canadians Thinking Before the New Federal

Government Is Sworn In?

// Abacus Data.

26.10.2021. Available at:

https://abacusdata.ca/new-government-poll-canadian-politics-abacus/

(accessed

27.10.2021).

14. Wherry A. The Age of Minority Governments Has Arrived. Can the Parties

Adapt?

CBC

News.

22.09.2021.

Available

at:

https://www.cbc.ca/news/politics/2021-election-minority-government-parliament-

1.6184512 (accessed 23.09.2021).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Демчук А.Л. Итоги и уроки всеобщих выборов 2019 года в Канаде. Россия и

Канада: возможности для сотрудничества. Сборник научных материалов. Санкт-

Петербург. 2020. С. 33-42.

Исраелян Е.В. Канадские консерваторы сегодня. США & Канада: экономика,

политика, культура. 2021. Т. 51. № 8. С. 39-50. DOI: 10.31857/S268667300016023-5

История Канады, под ред. К. Брауна; пер. с англ.; послесл. Ю.Г. Акимова. -

М.: Издательство «Весь Мир», 2021. - 656 с.

Комкова Е.Г. Итоги всеобщих выборов в Канаде: «правительство меньшин-

ства» у либералов. США & Канада: экономика, политика, культура.2020. Т. 50. № 1.

С. 10-31. DOI: 10.31857/S268667300008054-9

Немова Л.А. Канадская экономика в 2021 году: на выходе из «пандемиче-

ской» рецессии. Россия и Америка в XXI веке. 2021. № 3 (accessed 07.11.2021). DOI:

10.18254/S207054760017035-5

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 1: 5-20

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

REFERENCES

Demchuk A.L. Itogi i uroki vseobshchikh vyborov 2019 goda v Kanade [Results

and Lessons From the 2019 Canadian General Election] (In Russ.). Russia and Canada:

opportunities for cooperation. Collection of scientific materials. St. Petersburg. 2020. pp. 33-

42.

Issraelyan E.V. Kanadskie konservatory segodnia [Canadian Conservatives To-

day] (In Russ.). USA & Canada: Economics, Politics, Culture. 2021. Vol. 51. № 8. P. 39-50.

DOI: 10.31857/S268667300016023-5

Komkova E.G. Itogi vseobshchikh vyborov v Kanade: «pravitel'stvo

men'shinstva» u liberalov [General Election Results in Canada: a Liberal ‘Minority

Government’] (In Russ.). USA & Canada: Economics, Politics, Culture. 2020. Vol. 50. № 1.

P. 10-31. DOI: 10.31857/S268667300008054-9

Nemova L.A. Kanadskaia ekonomika v 2021 godu: na vykhode iz «pandem-

icheskoi» retsessii [Canada’s Economy in 2021: Exiting the “Pandemic” Recession] (In

Russ.). Russia and America in the XXI Century. 2021. № 3. (accessed 07.11.2021). DOI:

10.18254/S207054760017035-5

The Illustrated History of Canada / Ed. by C. Brown. 25^th Anniversary Edition.

Montreal & Kingston, London, Ithaca: McGill-Queen’s University Press, 2012.

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

КОМКОВА Елена Геннадиевна, док-

KOMKOVA, Elena Gennadievna, Doc-

тор экономических наук, главный

tor of Sciences (Economics). Leading Ana-

научный сотрудник Института США и

lyst, Canadian Department, Institute for

Канады РАН.

the U.S. and Canadian Studies, Russian

Российская Федерация, Москва, 121069,

Academy of Sciences.

Хлебный пер. 2/3

2/3 Khlebny per., Moscow 121069, Rus-

sian Federation.

Статья поступила в редакцию / Received 8.11.2021.

Статья поступила после рецензирования / Revised 20.11.2021.

Статья принята к публикации / Accepted 23.11.2021.